「觀察」中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確補(bǔ)齊北方防洪排澇短板，專家：理念要從“抗御”轉(zhuǎn)向“韌性適應(yīng)”

界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠 界面新聞編輯 | 劉海川

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。會(huì)議明確提出，“加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力”。

如何理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào) “補(bǔ)齊北方防洪排澇短板” 的戰(zhàn)略緊迫性？如今“雨帶北抬”成為新常態(tài)，北方極端暴雨頻次增加，對(duì)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了哪些新要求？

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師賈紹鳳向界面新聞介紹，北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)的緊迫性源于“風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與工程防御能力存在代際落差”。

“雨帶北抬”，補(bǔ)齊短板迫在眉睫

“過去幾十年，由于相對(duì)干旱的氣候周期和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，導(dǎo)致北方防洪排澇體系建設(shè)和維護(hù)投入相對(duì)不足，全社會(huì)防洪意識(shí)普遍淡薄。如今，在氣候變化導(dǎo)致‘雨帶北抬’、極端暴雨事件頻發(fā)的新常態(tài)下，這套本就脆弱且老化的體系面臨系統(tǒng)性失效的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅北方城市群、國家糧食基地和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。因此，補(bǔ)齊短板是應(yīng)對(duì)氣候突變、保障北方發(fā)展成果的迫切安全工程。” 賈紹鳳說。

北方水文具有其特殊性。賈紹鳳介紹，與南方相比，北方，尤其黃淮海流域，降水年內(nèi)高度集中，全年60%-80%降水集中于汛期短短幾個(gè)月、年際變率極大（豐枯懸殊）、蒸發(fā)能力強(qiáng)。這導(dǎo)致其水資源總量匱乏且難以穩(wěn)定利用，水旱災(zāi)害轉(zhuǎn)換急劇。

在此背景下，北方水系出現(xiàn)功能性萎縮：長期干旱、地下水超采及人為侵占，導(dǎo)致大量河道常年斷流、湖泊濕地萎縮，其自然的行洪通道與調(diào)蓄空間嚴(yán)重喪失，呈現(xiàn) “有河無流、有湖無水” 的窘境。此外，除黃河等大江大河干流外，廣大的中小河流、城市排水管網(wǎng)、農(nóng)田排澇體系的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且各工程之間缺乏系統(tǒng)銜接與聯(lián)合調(diào)度。北方治理思維也未能從應(yīng)對(duì)常態(tài)干旱，迅速切換到應(yīng)對(duì)“旱澇急轉(zhuǎn)、豐枯巨變”的極端模式，跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)急能力不足。

受“雨帶北抬”的影響，北方流域的水循環(huán)系統(tǒng)發(fā)生了深層次改變。賈紹鳳介紹，受氣候變化影響，“暴雨-洪水參數(shù)”發(fā)生了趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性偏移。短歷時(shí)、高強(qiáng)度、局地性“極端暴雨”的發(fā)生概率顯著增加，其雨型、雨強(qiáng)和空間分布特征可能已超出基于過去幾十年（相對(duì)干旱期）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出的歷史規(guī)律，導(dǎo)致產(chǎn)匯流過程更急、洪峰更高、成災(zāi)更快。

補(bǔ)齊北方防洪排澇短板與保障區(qū)域水資源安全、生態(tài)安全、糧食安全息息相關(guān)。賈紹鳳表示，三者構(gòu)成一個(gè)相互依存、辯證統(tǒng)一的 “安全三角” ，必須系統(tǒng)統(tǒng)籌。防洪安全是前提，沒有基本的防洪排澇安全，城鄉(xiāng)生命財(cái)產(chǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田將遭受毀滅性沖擊，一切發(fā)展無從談起。

賈紹鳳表示，在極度缺水的北方，洪水是水資源的重要組成部分。治理思維必須從“盡快排走”轉(zhuǎn)向 “安全前提下的資源化利用” ，將汛期洪水轉(zhuǎn)化為可供旱季使用的生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。

賈紹鳳介紹，健康的河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)本身就是最有效的天然滯洪區(qū)和水源涵養(yǎng)體。恢復(fù)生態(tài)空間，就是鞏固防洪和水資源安全的自然基礎(chǔ)。同時(shí)，穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力至關(guān)重要。農(nóng)田排澇體系直接決定糧食產(chǎn)能，而通過洪水資源化保障灌溉用水，是提升北方農(nóng)業(yè)抗旱能力的關(guān)鍵。

“關(guān)鍵是通過‘系統(tǒng)治理’，建設(shè)一個(gè)既能防御洪澇災(zāi)害、又能最大化蓄存利用雨洪資源、同時(shí)維護(hù)和修復(fù)河湖生態(tài)健康的復(fù)合型治理體系，實(shí)現(xiàn)一份投入，多重安全收益。” 賈紹鳳說。

防洪排澇設(shè)計(jì)基礎(chǔ)須動(dòng)態(tài)更新，從“抗御”轉(zhuǎn)向“韌性適應(yīng)”

面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，賈紹鳳表示，防洪排澇設(shè)計(jì)基礎(chǔ)必須動(dòng)態(tài)更新，必須依據(jù)最新的氣候模型和延長序列，系統(tǒng)性地復(fù)核并修訂防洪、排澇工程的設(shè)計(jì)暴雨和設(shè)計(jì)洪水，這是確保工程安全的前提。

“關(guān)鍵是理念要從‘抗御’轉(zhuǎn)向‘韌性適應(yīng)’。” 賈紹鳳說，基礎(chǔ)設(shè)施不能僅追求抵御“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)”洪水，必須具備應(yīng)對(duì) “超標(biāo)準(zhǔn)事件” 的彈性。這要求建設(shè)深層隧道、大型地下調(diào)蓄池等骨干工程，并主動(dòng)預(yù)留地表行泄通道、設(shè)計(jì)可淹沒的公共綠地，允許洪水在可控范圍內(nèi)暫時(shí)滯留。

北方普遍面臨“缺水”與“內(nèi)澇”并存的矛盾，賈紹鳳表示，實(shí)現(xiàn)“排澇”與“蓄水”統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于 “時(shí)空轉(zhuǎn)換”與“工程多功能化”，將短時(shí)災(zāi)害性澇水轉(zhuǎn)化為可長期利用的水資源。在源頭增滲滯蓄：廣泛建設(shè)海綿城市設(shè)施，通過透水鋪裝、雨水花園、植草溝等，在降雨落地初期即增加下滲，補(bǔ)充地下水，并延緩地表徑流。在過程中多功能調(diào)蓄：疏浚河道，恢復(fù)湖泊濕地，提升其常態(tài)下的蓄水容量和汛期的調(diào)洪能力；利用公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)的地下或地表空間，建設(shè)可調(diào)控的調(diào)蓄池/塘。

此外，優(yōu)化蓄滯洪區(qū)，改變其單一防洪功能，通過建設(shè)可控進(jìn)退洪設(shè)施，將其改造為 “防洪調(diào)度-地下水回補(bǔ)-生態(tài)修復(fù)-季節(jié)性農(nóng)業(yè)蓄水” 的多功能空間，實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用。建設(shè)城市雨水收集回用系統(tǒng)，用于綠化、沖洗等；將處理達(dá)標(biāo)后的退水或雨洪水，通過人工回灌工程，系統(tǒng)性地補(bǔ)給超采的地下水漏斗。

在建設(shè)韌性城市方面，賈紹鳳認(rèn)為，在城市規(guī)劃中要嚴(yán)格保護(hù)和修復(fù)河流、湖泊、濕地、綠地等藍(lán)綠空間，構(gòu)建連續(xù)、多層次的自然滯洪系統(tǒng)。劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)并嚴(yán)格管控開發(fā)。對(duì)生命線工程，如電網(wǎng)、水廠、醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行提標(biāo)加固或設(shè)置冗余備份；建設(shè)應(yīng)對(duì)超標(biāo)降雨的深隧、大型調(diào)蓄池等韌性骨干工程；將部分道路、廣場(chǎng)設(shè)計(jì)為雨時(shí)可臨時(shí)行洪蓄水的 “彈性空間”。此外，建立智慧化、跨部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)；制定詳盡的社區(qū)防災(zāi)預(yù)案并定期演練；加強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)教育，構(gòu)建全民參與的防災(zāi)文化。

老舊城區(qū)則應(yīng)遵循“微介入、重滯蓄、易維護(hù)” 原則，低成本微改造提升海綿效能。賈紹鳳介紹，可以“見縫插針”增綠蓄滯，利用社區(qū)邊角地、廢棄院落、屋頂，改造為下沉式綠地、雨水花園、綠色屋頂。將硬化路面改為透水鋪裝。核心目標(biāo)是增強(qiáng)雨水滯蓄能力，而非強(qiáng)求下滲。此外，可改造部分廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)為 “可淹式” 設(shè)計(jì)，平時(shí)正常使用，極端降雨時(shí)作為臨時(shí)蓄滯空間。同時(shí)，推行“共同締造”模式，鼓勵(lì)居民參與設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)，采用本地化、低成本的材料和植物，確保設(shè)施長期有效運(yùn)行。政府可提供技術(shù)指導(dǎo)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)政策。