新能源市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，集中報(bào)價(jià)機(jī)制蓄動(dòng)能

在我國(guó)新能源發(fā)展從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這一重要政策在深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上，首次明確了集中式新能源發(fā)電企業(yè)集中報(bào)價(jià)的定義邊界、操作規(guī)范與監(jiān)管要求，精準(zhǔn)破解了新能源場(chǎng)站“小、散、遠(yuǎn)”的入市難題，為規(guī)模已達(dá)17億千瓦的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目高效參與電力市場(chǎng)交易開辟了合法合規(guī)的新路徑，標(biāo)志著我國(guó)新能源發(fā)展從政策扶持向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，邁入精細(xì)化治理新階段，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

新能源入市遭遇發(fā)展梗阻

隨著促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相關(guān)工作的深入推進(jìn)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，裝機(jī)規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全球。截至2025年10月底，全國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)電總裝機(jī)已突破17億千瓦，占全國(guó)新增電力裝機(jī)的80%，成為我國(guó)裝機(jī)容量最大的電源類型。按照新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，到2035年我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦，新能源全面參與市場(chǎng)交易已成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然要求，更是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

然而，光鮮數(shù)據(jù)背后，新能源場(chǎng)站“小、散、遠(yuǎn)”的先天特性，正成為其全面融入市場(chǎng)化交易的現(xiàn)實(shí)梗阻。

“與傳統(tǒng)火電廠相比，新能源場(chǎng)站普遍呈現(xiàn)數(shù)量多、分布散、單體規(guī)模小的特點(diǎn)，僅南方區(qū)域的集中式新能源場(chǎng)站就超1600座，其中過半數(shù)因交易能力不足未能以報(bào)量報(bào)價(jià)形式參與市場(chǎng)。”廣州電力交易中心總會(huì)計(jì)師王鑫根直言，獨(dú)立參與市場(chǎng)交易需要組建專業(yè)交易團(tuán)隊(duì)，持續(xù)投入人力物力開展信息搜集、分析研判和交易申報(bào)等工作。這對(duì)于電壓等級(jí)低、裝機(jī)規(guī)模小的新能源場(chǎng)站而言，不僅決策效率低下，更面臨高昂的運(yùn)營(yíng)成本壓力，嚴(yán)重制約了其市場(chǎng)參與能力。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)也明確表示，相較于傳統(tǒng)火電廠，新能源場(chǎng)站布局分散、位置偏遠(yuǎn)、人員配置少，客觀上難以滿足獨(dú)立報(bào)價(jià)的技術(shù)和人力資源要求，相關(guān)企業(yè)的合理訴求已通過多種渠道集中反映，亟須政策層面予以回應(yīng)解決。

“疏堵結(jié)合”劃定合規(guī)邊界

中國(guó)城市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，《通知》的核心亮點(diǎn)在于構(gòu)建了“放開不放任”的集中報(bào)價(jià)制度框架，以“疏堵結(jié)合”為核心思路，通過精準(zhǔn)界定邊界、嚴(yán)控規(guī)模、規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與公平競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)平衡，為新能源企業(yè)參與市場(chǎng)交易提供了清晰的合規(guī)指引。

明確主體范圍，筑牢競(jìng)爭(zhēng)底線。《通知》明確僅限同一集團(tuán)（含同一母公司、同一控股股東、同一實(shí)際控制人等）內(nèi)同一省（區(qū)、市）的新能源發(fā)電企業(yè)開展集中報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁跨集團(tuán)、跨省（區(qū)、市）聯(lián)合。“這一規(guī)定既尊重了新能源企業(yè)集團(tuán)化集中管理的現(xiàn)實(shí)需求，又從源頭防范了競(jìng)爭(zhēng)性主體形成價(jià)格聯(lián)盟、串謀報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng)張軒解讀道。

嚴(yán)控集中規(guī)模，防范市場(chǎng)壟斷。為避免集中報(bào)價(jià)導(dǎo)致市場(chǎng)力過度集中，《通知》明確集中后的總裝機(jī)規(guī)模不得超過所在省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)單個(gè)最大燃煤發(fā)電廠裝機(jī)規(guī)模（不含特高壓配套電源）。“以燃煤電廠裝機(jī)為參照標(biāo)準(zhǔn)，既讓新能源企業(yè)能夠形成適度規(guī)模效應(yīng)，降低交易成本，又實(shí)現(xiàn)了與傳統(tǒng)電源的均衡競(jìng)爭(zhēng)，確保市場(chǎng)活力不被壟斷稀釋。”國(guó)家能源投資集團(tuán)電力營(yíng)銷公司董事長(zhǎng)陳旭偉表示。

堅(jiān)守主體獨(dú)立，保障交易公平。集中報(bào)價(jià)并未改變企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)地位、調(diào)度管理關(guān)系和交易結(jié)算關(guān)系，各場(chǎng)站仍以注冊(cè)主體為單位進(jìn)行申報(bào)，僅在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)集中。“場(chǎng)所集中解決了集團(tuán)化管理的實(shí)際需求，有助于提升報(bào)價(jià)精準(zhǔn)度；主體獨(dú)立則守住了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的底線，確保各經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利義務(wù)對(duì)等，二者并行不悖。”國(guó)家電投經(jīng)營(yíng)管理部副總監(jiān)蔣艷麗解釋說。

在流程規(guī)范上，《通知》建立了“申請(qǐng)—審核—公示—備案”的完整管理體系。參與企業(yè)需共同向電力交易機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)，詳細(xì)說明項(xiàng)目規(guī)模、報(bào)價(jià)場(chǎng)所、公平競(jìng)爭(zhēng)承諾書等信息，經(jīng)審核公示后建立集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系并備案。變更或退出集中報(bào)價(jià)需履行相應(yīng)程序，原則上3個(gè)月內(nèi)僅允許1次退出申請(qǐng)，確保了政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性。

構(gòu)建閉環(huán)防控體系

為防范集中報(bào)價(jià)可能引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，《通知》構(gòu)建了多層次、全流程的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“事前嚴(yán)審備案、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事后嚴(yán)肅追責(zé)”的閉環(huán)管理，為電力市場(chǎng)公平有序運(yùn)行筑牢安全防線。

事前環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格的主體資格審核和規(guī)模控制，從源頭防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)，明確禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或變更價(jià)格的壟斷協(xié)議，確保集中報(bào)價(jià)行為合規(guī)有序。

事中環(huán)節(jié)，強(qiáng)化科技賦能監(jiān)管。要求電力交易機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立價(jià)格預(yù)警區(qū)間和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)價(jià)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，會(huì)同調(diào)度機(jī)構(gòu)及時(shí)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

“數(shù)字化監(jiān)管是此次政策的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。”龍?jiān)措娏κ袌?chǎng)營(yíng)銷部副主任張念武指出，通過完善數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)與指標(biāo)體系，監(jiān)管部門能夠?qū)崟r(shí)追蹤報(bào)價(jià)動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)識(shí)別違規(guī)線索，讓隱蔽的串通報(bào)價(jià)行為無處遁形，標(biāo)志著電力市場(chǎng)監(jiān)管從人工巡查向智慧管控的根本性轉(zhuǎn)變。

事后環(huán)節(jié)，健全違規(guī)追責(zé)追溯機(jī)制。明確新能源企業(yè)需按年度提交報(bào)價(jià)行為分析報(bào)告，交易機(jī)構(gòu)定期報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)控分析報(bào)告；國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)與地方相關(guān)部門將依法依規(guī)對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行查處。對(duì)于違規(guī)企業(yè)，將強(qiáng)制取消集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系，整改完成前不得再次申請(qǐng)，且退出后仍可對(duì)歷史違規(guī)行為進(jìn)行追溯處理，形成強(qiáng)有力的震懾。

多方協(xié)同凝聚政策落地合力

政策的生命力在于落地。《通知》明確要求國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方相關(guān)部門、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)等多方協(xié)同發(fā)力，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，推動(dòng)集中報(bào)價(jià)機(jī)制平穩(wěn)落地見效。

電力交易機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)扛起主體責(zé)任。北京電力交易中心副總經(jīng)理繆靜介紹，交易機(jī)構(gòu)將建立標(biāo)準(zhǔn)化審核流程，重點(diǎn)核驗(yàn)集團(tuán)關(guān)聯(lián)證明、裝機(jī)規(guī)模合規(guī)性及報(bào)價(jià)場(chǎng)所獨(dú)立性，探索采用區(qū)塊鏈存證等技術(shù)手段，確保全過程可追溯、可監(jiān)管。

廣州電力交易中心則計(jì)劃協(xié)同南方五省區(qū)交易中心，做好機(jī)制實(shí)施后的監(jiān)測(cè)評(píng)估與匯報(bào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

發(fā)電企業(yè)積極響應(yīng)政策導(dǎo)向。中國(guó)大唐經(jīng)營(yíng)管理部副主任龐曉晉表示，集中報(bào)價(jià)機(jī)制為集團(tuán)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了明確指引。企業(yè)將借此整合交易資源，建立專業(yè)化交易團(tuán)隊(duì)，既降低管理成本，又提升報(bào)價(jià)精準(zhǔn)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)華能營(yíng)銷部主任顧可偉建議，各地應(yīng)加快完善配套實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建涵蓋報(bào)價(jià)偏離度、市場(chǎng)集中度等多維度的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升政策執(zhí)行的可操作性。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志透露，下一步將指導(dǎo)各地制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)政策宣傳解讀和監(jiān)管執(zhí)法力度，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)修訂政策，持續(xù)完善電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)新能源在市場(chǎng)化軌道上健康有序發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，《通知》的出臺(tái)是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，既通過機(jī)制優(yōu)化釋放了新能源企業(yè)的集約化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，降低了交易成本，又通過嚴(yán)格監(jiān)管守住了市場(chǎng)公平底線，有效防范了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著政策落地實(shí)施，將進(jìn)一步提升新能源參與市場(chǎng)的效率和積極性，推動(dòng)電力資源優(yōu)化配置，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

原標(biāo)題：新能源市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型 集中報(bào)價(jià)機(jī)制蓄動(dòng)能

■來源：中國(guó)城市報(bào)記者 康克佳