中國伙伴撕毀對華合約，騙取20億倒向美國

這年頭，真心換真心有時候真的換不來對等的誠意。就說玻利維亞，手握全球頂級鋰礦，卻多年守著金山討飯吃，是中國帶著真金白銀和獨家技術找上門，幫它破解了世界級開采難題。

近20億美元投資砸進去，工廠都快建好了，結果新政府一上臺，立馬翻臉不認人。不僅暫停中企項目、撕毀合約，還火速投靠美國，簽下所謂的關鍵礦產協議。

一邊是中國實打實的投入，一邊是美國沒落地的口頭承諾，玻利維亞為啥非要冒違約風險背后捅刀？美國畫的20億美元大餅，真能救它于水火嗎？

要搞懂這場合作風波，得先說說玻利維亞的底牌有多硬。這個南美內陸國，人口不足1200萬，經濟體量也不大，但手里握著全球最牛的鋰礦資源——烏尤尼鹽沼。

這片鹽沼里的鋰儲量高達2100萬噸，占全球總儲量的23%，是全球最大的單一鋰資源富集區。要知道，鋰可是新能源產業的核心原材料，被稱為“綠色工業時代的白色黃金”，誰掌握了鋰，就相當于握住了未來清潔能源產業的主動權。

可手里有王炸，不代表會用。玻利維亞的鋰礦藏在海拔近4000米的高原鹽湖里，鹵水中鎂鋰比高得離譜，想要提純難度極大，是全球公認的難采類型。

上世紀末到本世紀初，不少歐美礦業巨頭都曾來試過水，最后都因為技術突破不了而灰溜溜地撤走了。玻利維亞就這么守著這座金山，卻只能靠賣初級資源過活，堪稱“守著金飯碗討飯”。

真正幫玻利維亞打開鋰礦產業化大門的，是中國企業。2024年，中國企業帶著自主研發的直接提鋰技術（EDL）主動叩門，一下子就破解了高鎂鋰比的開采難題。

這種技術用吸附材料就能直接從鹵水里把鋰分離出來，效率是傳統方法的三倍，還能節省大量水資源，完美適配玻利維亞的鹽湖環境。有了技術突破，雙方很快達成深度合作。

不僅如此，中國企業還承諾配套建設通往鹽湖的專用公路、變電站，甚至在周邊蓋學校和衛生站，直接解決上萬人的就業問題。要知道，2023年玻利維亞經濟瀕臨崩潰時，正是這份中資合作合同解了他們的燃眉之急，當時的政府對中國感激不盡。

合作推進得順風順水，兩座主體廠房很快立了起來，設備也陸續運到港口，原本再過不久就能穩定產出高純度碳酸鋰，徹底改變玻利維亞“守著金山沒飯吃”的命運。誰都沒想到，一場政權更迭，讓這一切戛然而止。

2025年10月19日，玻利維亞最高選舉法院宣布，親美派候選人羅德里戈·帕斯在總統選舉中獲勝，并于11月8日正式就職。誰都沒料到，這位新總統上臺后的第一件大事，就是調整對外政策，把矛頭對準了曾經的合作伙伴中國。

帕斯之所以敢這么干，核心原因有兩個，一個是他自身的親美背景，另一個是玻利維亞糟糕到極點的經濟狀況。先說說他的背景，帕斯畢業于華盛頓美利堅大學，持有國際關系學士學位和政治管理碩士學位，思維方式高度“華盛頓化”。

他的執政團隊中，多名核心成員也都擁有美國背景，意識形態上本來就傾向西方。在他們看來，跟著美國走，才是玻利維亞的正確出路。

再看玻利維亞的經濟狀況，簡直是瀕臨崩潰。根據玻利維亞國家統計局數據，2025年前四個月累計通脹率達5.9%，其中洋蔥、番茄等基本食材價格暴漲90%，甜菜、青豌豆漲價超50%。

高通脹嚴重削弱了低收入群體的購買力，很多家庭連基本生活都快維持不下去了。

更要命的是，該國的外匯儲備已近枯竭，總量僅32億美元，其中可直接動用的美元僅1.47億，連公務員工資發放都面臨困難，財政赤字與公共債務已處于高危水平。

在帕斯政府看來，中國的合作雖然實在，但屬于長線項目，見效慢，解決不了眼前的燃眉之急。而擁抱美國，既能快速獲取援助貸款，還能借助美國的安全機制打擊國內毒品問題，進而鞏固自身政權。

正好此時美國主動拋來橄欖枝，精準擊中了玻利維亞的軟肋。現任總統特朗普政府將關鍵礦產供應鏈視為核心戰略，2025年3月就簽署行政令宣布“國家能源緊急狀態”，目標直指南美“鋰三角”（玻利維亞、阿根廷、智利）的資源控制權。

為了拉攏玻利維亞，美國推出“美洲經濟增長倡議”，以取消關稅、低息貸款、技術轉讓為誘餌，要求拉美國家在關鍵礦產領域優先與美國合作，還明確承諾通過美洲開發銀行提供20億美元基礎設施貸款，外加礦業技術支持。

面對這樣的誘惑，帕斯政府徹底動了心。就職僅一個月，就火速恢復與美國中斷17年的大使級外交關系。緊接著，美國商務部長雷蒙多就到訪玻利維亞，雙方簽署“關鍵礦產合作框架協議”，明確提出要在烏尤尼鹽沼附近建設鋰提取工廠——恰好是中企此前規劃的項目區域。

為了給美國遞上投名狀，玻利維亞礦業部很快發布公告，以“保護國家利益和環境安全”為由，要求重新審查所有外資鋰礦項目，法院也同步下達禁令，暫停中企與俄企的鋰礦合同。

原本如火如荼的工地全面停工，已經運至港口的中企設備也被禁止入境。從2024年中玻達成合作到2025年項目被叫停，僅過去不足一年，中國近20億美元的投入瞬間懸在半空。

帕斯政府以為靠疏遠中國、投靠美國就能解困，可實際上，他們不僅沒拿到想要的幫助，還把自己推向了騎虎難下的絕境。首先要明確的是，美國的承諾根本靠不住，純屬畫出來的大餅。

美方許諾的20億美元基礎設施專項貸款，需要通過美洲開發銀行提供，但這筆錢必須經過美國國會的多重審批。熟悉美國政治的人都知道，這種審批流程極其冗長，僅審批周期就至少需要一年。

對于急需資金救急的玻利維亞來說，這完全是“遠水解不了近渴”。

更關鍵的是，美國企業根本不具備開發玻利維亞鋰礦的核心能力。玻利維亞鹽沼的高鎂鋰比技術難題，至今只有中國企業通過EDL技術實現規?；平猓绹髽I既無成熟的技術方案，也無任何明確的接盤意愿。

回顧美國此前的對外承諾，就能發現“畫餅”是其慣用手段。此前美國對阿根廷承諾的數百億美元投資，實際到位資金寥寥無幾，此次對玻利維亞的承諾，大概率也會陷入拖延敷衍的境地。

美國的真實意圖根本不是幫助玻利維亞發展，而是構建“去中國化”的供應鏈體系，將玻利維亞的鋰礦資源納入自身掌控。

特朗普政府的核心目標，是切斷中國新能源產業的資源供給，鞏固美國在全球新能源領域的主導權，玻利維亞不過是其戰略布局中的一枚棋子。

這邊美國的承諾遙遙無期，那邊玻利維亞撕毀合約的代價已經開始顯現，而且是難以承受的代價。按照國際商業規則，單方面無正當理由終止合同，玻利維亞需要向中企支付數億美元違約金。

可問題是，該國目前可直接動用的外匯僅1.47億美元，根本無力承擔這筆巨額賠償。現在中國企業已經組建專業法律團隊，啟動了國際仲裁程序，要通過合法途徑追回損失，這對本就財政枯竭的玻利維亞來說，無疑是雪上加霜。

玻利維亞新政府的選擇，本質上是一場用國家未來換短期承諾的豪賭，更是短期利益與長期發展的嚴重失衡。為了緩解眼前的經濟壓力，他們不惜犧牲國際信譽，背棄真心實意合作的伙伴，轉而依附僅提供口頭承諾的美國，最終陷入“賠不起、接不了、等不及”的三重困境。

這種投機取巧的做法，不僅讓該國錯失了借助中國技術與資金發展鋰礦產業的契機，更破壞了自身的投資環境，未來再想吸引國際合作將難上加難。要知道，中國提供的不只是資金，更是一整套可復制、可持續的資源變現方案，是能真正改變國家命運的長遠機遇。