政策新報 | “美灣九條”修訂版正式發布，推動“白云美灣”從制造邁向智造

近日，《廣州市白云區促進“白云美灣”產業高質量發展若干措施》（簡稱“美灣九條”），完成系統性修訂并正式發布。修訂后的政策以助科研促企業創新，以強品質促品牌培育，以建生態促要素匯聚，圍繞企業發展所需的市場、資金、人才、土地、配套等發展全要素加強供給，系統性引導白云區化妝品產業從傳統制造向高端智造躍升。

“美灣九條”修訂旨在鞏固既有成果，深入落實國家及省、市高質量發展戰略。修訂版“美灣九條”以政策精準賦能為核心，聚焦產業知識化、數智化、綠色化、全球化轉型，致力于破解新階段發展瓶頸，為“白云美灣”提升全國競爭力注入新動能。

修訂后的政策，延續并深化了對白云區化妝品產業全鏈條的九大支持方向，舉措更為具體。在強化創新驅動上，重點支持新原料注冊備案及成果轉化，對成功注冊或備案的新原料最高給予50萬元扶持；對轉化應用項目，最高按相關產品營收的0.5%給予一次性扶持。

在夯實原料基礎上，鼓勵建設原料市場，并在用地、金融等方面予以協調支持，鞏固產業鏈上游優勢。在培育卓越品牌上，對獲得省級以上權威認定的企業給予最高10萬元獎勵；品牌孵化項目最高可按營收的0.5%獲扶持；明確支持數據知識產權質押融資及直播電商發展。

在拓展全球市場上，支持承辦行業各級活動，促進交流合作，拓寬渠道。在匯聚產業人才上，建立健全人才服務保障體系，支持引進與培養專業人才。在完善配套服務上，支持知識產權證券化等金融創新，賦能產業發展。在保障發展空間上，加大產業用地供應，強化對村級工業園區的統籌與服務。在優化產業生態上，完善園區配套，支持標準制定與產業研究。在提升營商環境上，推進包容審慎執法，鼓勵設置服務專員，引導合規經營。

相較于原政策，修訂版“美灣九條”的導向性更強。首先是突出成果轉化，將獎勵與原料成功注冊備案、品牌孵化實際效果等成果緊密掛鉤。其次是擴充關鍵內容，新增對產業“四化”轉型、新原料市場轉化、直播電商等領域的支持。最后是優化扶持標準，整體按照定量、封頂原則調整，提升政策的精準性與可操作性。

一起來看政策全文

廣州市白云區促進“白云美灣”產業高質量發展若干措施

簡稱“美灣九條”

制定背景

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案〉的通知》（粵辦函〔2020〕330號）和《廣州市人民政府辦公廳關于推動化妝品產業高質量發展的實施意見》（穗府辦〔2023〕5號），進一步加快白云化妝品產業新型工業化轉型，推動白云美灣產業集聚和高質量發展，提升化妝品行業競爭力和創新力，結合白云產業發展實際，制定本措施。

印發

（印發時間：2025年12月8日）

第一條

支持企業創新發展

1

支持國內外有化妝品相關科研技術優勢的高校、研發機構、專家團隊到白云區開展化妝品研發創新工作，為其提供良好的工作條件，對符合產業發展需要的項目，按照一事一議的方式予以支持，具體條件按照實施細則執行。對獲國家藥監局批準的化妝品重點實驗室，按照市有關政策給予最高1:1的同等扶持。

2

支持企業實行“知識化”轉型升級，鼓勵生物合成技術創新在化妝品行業中產業化應用，對企業自主研發化妝品新原料或與在白云區開展化妝品研發創新工作的高校、研發機構、專家團隊合作開展原料研發、技術改造、質量提升、配方優化等聯合創新業務，可按其創新成本的一定比例給予資金支持，單個項目設置最高支持資金上限；通過“揭榜掛帥”等形式主動發掘企業優質科研項目，推薦作為美麗健康等區級產業基金投資項目；對于企業自主研發新原料首次被納入《化妝品新原料目錄》的，獲批即予以資金支持。本項每年扶持不超過500萬元。

3

支持化妝品新原料市場轉化。對政策有效期內使用新納入國家藥品監督管理部門公布的《已使用化妝品原料目錄》的化妝品新原料實現化妝品市場化生產銷售的制造業企業，相關產品年度累計營收首次達到2000萬元的，最高按上一年相關產品年度營業收入0.5%的比例予以一次性扶持，每年扶持不超過500萬元。

4

支持企業實行“數智化”轉型升級。對符合條件的升級改造項目，可按項目總費用的一定比例給予資金支持，單個項目設置最高資金支持上限。

5

支持企業開展“綠色化”轉型升級。支持化妝品企業充分挖掘節能潛力，因地制宜采用光伏、儲能、充電樁、發電玻璃幕墻以及智慧能源管理等措施進行綠色化建設；支持化妝品企業及園區對照綠色工廠、綠色園區標準進行建設；推動新建美麗健康產業園五龍崗片區整體打造綠色化產業園區。

6

支持企業品牌加速“全球化”布局。發揮廣州市白云區化妝品基地優勢，鼓勵企業開展跨境電商業務，積極參與省級“跨境電商+產業帶”系列活動，利用跨境電商助力外貿傳統產業轉型升級。支持企業積極開展自主品牌境外宣傳推廣，推動白云品牌在國際市場的發展。加強貿易往來，引導企業通過國際美妝周、廣交會、美博會、“粵貿全球”等重點展會搶抓新商機。鼓勵企業積極參與“一帶一路”建設，聚焦沿線市場需求，精準匹配業務，通過開展多元化合作，減少對單一市場依賴。

第二條

支持企業集采原料

1

支持化妝品原料生產、銷售企業在白云區設置“原料市場”，由牽頭單位協調為建設項目提供用地、金融支持，優先與現有專業批發市場、典型平臺協同建設發展，支持“原料市場”上線產業發展服務平臺。

2

支持化妝品生產經營企業集采原料，支持企業利用“政企銀保投”合作貸款模式，可按實際利息發生額的一定比例予以貼息支持。

第三條

支持企業培育品牌

1

對納入白云美灣產品品牌認定體系和通過負面清單審核的品牌，準予使用“白云美灣”標識及有關字眼進行品牌推廣；對符合“白云美灣”產業發展規劃的原料、生產、檢測、品牌等項目，經區相關部門審核并報區政府同意，準予使用“白云美灣”作為項目名稱并支持登記相關主體；在政策有效期內企業獲得行業內具影響力、公信力的省級以上機構評定榜單或認定、認證的，或相關工作作為國家級、省級、市級試點的，給予申報主體不超過10萬元的一次性獎勵，單個企業每年累計不超過30萬元，每年獎勵金額不超過200萬元。

2

支持企業、個人到“白云美灣”創業孵化化妝品品牌，優先布局化妝品行業內產品設計與品牌設計規劃，由區市場監管局牽頭對接企業發展有關資源。在政策有效期內設立品牌孵化項目且年營業收入首次達到2000萬元的企業，最高按上一年該項目年度營業收入0.5%的比例予以一次性扶持，每年扶持不超過200萬元。

3

加強品牌知識產權保護。為有維權需求的被侵權企業提供系統性維權指導服務，支持符合條件的化妝品企業申報年度市級知識產權工作專項資金項目，通過財政資金補貼與獎勵激勵企業主動維權，提升行業整體知識產權保護能力。

4

支持化妝品企業開展數據知識產權登記。支持化妝品企業在產品研發、生產制造、市場銷售等環節形成的具有商業價值和獨創性的數據集合（如配方數據庫、消費者膚質分析模型、功效實驗數據等）進行知識產權登記，鼓勵企業對登記數據資產進行質押融資、許可交易等，按交易金額的一定比例給予資金獎勵，同一單位最高不超過20萬元。

5

支持有自主品牌的化妝品企業自主開展或委托服務機構利用新模式銷售商品，支持企業在白云區創設新模式營銷平臺，包括但不限于“跨境電商”“直播電商+專業批發市場”“AI+直播電商”等，對在政策有效期內年本地直播營業收入首次超過2億元的，最高按0.5‰的比例予以一次性扶持，每年扶持不超過200萬元。

第四條

支持企業開拓市場

1

支持企業、行業商協會、產業服務機構舉辦、承辦各級化妝品行業相關論壇、展會等活動，促進白云美灣產業交流合作、資源共享，帶動產業集聚發展，對產業整體發展有意義的可由區市場監管局聯合相關部門協調、給予支持。

2

支持企業、行業協會、產業服務機構組織以“白云美灣”名義集體拓展銷售渠道或參與國內外行業相關展會等活動的，依申請可由區相關部門依法依職權以政府名義參與相關活動，對接有關組織、平臺。

第五條

支持企業培育及引進人才

1

支持企業引進人才。優先引進化妝品智能個性化技術人才（包括但不限于AI檢測診斷、AI虛擬試妝、搭建皮膚數據庫等相關產業要素數據庫等），對企業引進的行業公認的急需人才、高層次人才、獲得國家技能人才評價體系相關資質等化妝品人才引進過程中遇到的有關問題，由區人力資源社會保障局報請區人才領導小組，由相關部門進行協調支持。

2

支持企業留住人才。建立健全化妝品產業人才服務體系，支持行業整體人才發展、人才公共資源事項，提供服務保障綠色通道，由區科工商信局聯合相關部門按政策為行業內符合條件的企業提供人才資源支持。

3

支持企業加強人才培養。對企業與符合條件的高校、職業技術院校、科研機構合作開展的人才培養項目，可按其實際成本的一定比例給予資金支持。企業職工參加化妝品產業技能專題培訓取得相應職業證書的，按相關職業技能培訓補貼管理辦法執行。

第六條

支持產業配套服務發展

1

支持與產業高質量發展密切相關的配套服務機構在白云區開展工作。由牽頭部門對符合支持條件的項目爭取包括但不限于商事主體注冊便捷通道、綠色審批通道、融資便利、人才公寓、產業園區優惠等支持。對于具備稀缺行業資質、行業龍頭、企業高度認可的產業配套服務機構經相關部門評估后進行支持。具體條件按照實施細則執行。

2

加強化妝品金融支持，支持知識產權證券化等創新金融工具賦能區域化妝品產業發展，可按照發行金額的一定比例對發行主體及參與證券化融資的企業給予資金支持。

第七條

保障企業發展空間

1

加大產業發展用地的供應。對符合條件的或擁有一定發展潛力的企業開展用地評估，綜合考慮給予產業發展所需用地支持。對涉及化妝品產業鏈關鍵環節（包括但不限于新原料研發、功效評價機構、品牌孵化等）的企業、具有一定發展潛力的生產、品牌企業，或新興賽道成績出眾的化妝品企業，予以一定的靈活用地指標支持。

2

支持各鎮街對村級工業園區加強統籌規劃，推動村級工業園集聚發展。支持強化村級工業園區企業服務，對村級工業園區企業的續租、用水、用電等問題及時解決，對行業內有一定影響力的品牌企業，可由區市場監管局聯合相關部門進行協調支持。

第八條

進一步優化產業生態

1

支持企業、行業協會、產業服務機構、高校（科研機構）等開展專業培訓、產業生態研究、行業數據收集、規劃及標準制定、企業服務、產業對接、行業評選、項目路演等活動的，可由區市場監管局聯合相關部門給予支持。

2

圍繞產業園區高水平規劃、高標準建設、逐步完善周邊居住、教育、醫療、文體等生活配套，包括但不限于人才保障房、交通路線、休閑娛樂等設施，提升產業園區現代化水平，增強就業吸引力。

第九條

進一步優化營商環境

1

深化行政執法改革創新。建立執法部門常態化信息溝通共享機制，加大聯合執法力度，進一步完善權責清單，理順執法程序，提高執法效能，落實“雙隨機、一公開”制度，按照包容審慎、對守法誠信者“無事不擾”的原則，切實減少多頭重復交織檢查。

2

加強對重點企業的服務支持。對支持白云美灣產業服務體系和執行機制發展的企業，在政務服務、供水供電、環保改善、金融服務、技術支持、人才服務、財務法律等方面給予大力支持。鼓勵有關單位設置化妝品服務專員，專職協調化妝品行業相關發展工作。

3

支持企業合規經營。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時，適時開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經營者依法誠信經營意識；實施行業信用分級分類監管，根據監管對象信用等級，進行差異化分類監管措施，建立與評價等級相適應的激勵、預警、懲戒等機制；指導符合條件的化妝品企業使用ODR機制，鼓勵企業通過全國12315平臺自行解決消費糾紛，快捷處理消費投訴。

附則

1.本政策措施所指企業為規模以上化妝品產業鏈相關企業，或規模以下工商注冊在化妝品的企業，及為化妝品產業提供相關配套服務的相關企業，覆蓋化妝品的原料、配方、研發、生產等領域，包含從事化妝品及原料的研發、生產、銷售及為化妝品行業提供化妝品或原料的注冊或備案咨詢、安全及功效評價、檢驗檢測等服務的企業。支持前提條件是符合白云區化妝品產業發展規劃方向（包括但不限于上級文件規定的化妝品發展方向、白云區化妝品產業發展規劃等）、合法合規經營、具有健全財務制度、具有獨立法人資格、符合信用管理相關規定的企業。

2.本政策中所有項目均采取先申報、后獎勵的方式。企業單個項目已獲得區級其他產業政策支持的，按照“就高不重復、單項不重復”原則執行。本措施所述“上一年”指1個完整自然年度，即公歷1月1日起至12月31日止。本措施相關扶持獎勵補貼的比例和限額均為上限數額，具體扶持兌現根據當年度白云區財政撥付資金總額和申報情況相應調整。涉及資金支持的項目，如條件允許，應優先采取“投資”的方式予以支持。

3.本措施自印發之日起施行，有效期3年，本措施有效期內如遇法律法規或有關政策調整變化的，從其規定。為保持政策延續性，2024年12月1日至本措施印發之日期間符合本措施扶持條件的，可參照本措施申報；《廣州市白云區白云美灣產業發展辦公室關于印發白云區促進“白云美灣”產業高質量發展若干措施的通知》（云美灣辦〔2021〕9號）已兌現的不可重復申報，在政策過渡期內，符合原措施的，原則上可兌現。

4.本措施由區市場監管局負責解釋，并制定實施細則貫徹執行。執行過程中出現的問題，由區市場監管局擬訂解決方案，報區委、區政府審定后執行。

來源：南方+、白云美灣

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