同城化水平居全國首位 成都都市圈何以高質量發展？丨成都發展

封面新聞記者 楊芮雯

12月19日，第五屆成都都市圈建設論壇在成都隆重舉辦，清華大學中國新型城鎮化研究院發布的《現代化成都都市圈高質量發展指數2025》給出重磅結論：成都都市圈綜合實力穩居中西部首位，同城化水平躍居全國第一，標志著其已從“成長期”穩步邁向“提升期”。

第五屆成都都市圈建設論壇主論壇 封面新聞記者楊霽月攝影

作為國家層面第三個批復的城市都市圈，五年多來，成都都市圈以成德眉資四市為核心，在基礎設施互聯互通、產業協同共興、公共服務同城共享三大領域持續發力，交出了一份沉甸甸的發展答卷。面向“十五五”的再出發，一幅更高質量、更具韌性的同城化發展圖景漸次展開。

基礎設施互聯互通：

“一小時交通圈”

從藍圖走向現實

“叮咚”12月16日清晨，隨著首班列車緩緩駛出站臺，成都地鐵13號線一期、30號線一期正式開通運營。兩條新線如同兩條靈動的“地下紐帶”，串聯起錦江、青羊、武侯、龍泉驛、高新、雙流等多個區域，銜接高校、商圈、住宅區、華西系醫院及雙流機場，讓“家門口的地鐵站”“機場直達市中心”從期待照進現實。

出行便捷的成都軌道交通 圖據成都軌道交通集團

交通是都市圈同城化的基礎支撐，成都都市圈始終將基礎設施互聯互通作為優先任務，五年來累計完成交通投資超4664億元，構建起“人享其行、物暢其流”的立體交通網絡。如今，“1小時通勤圈”已從藍圖變為現實，曾經的城市邊界在便捷交通中逐漸消融。

軌道交通網絡的加速成型成為最鮮明的亮點。

眉山三蘇祠 圖據“成都發布”

五年來，都市圈軌道交通總里程從1786公里增長至2401公里，增幅達34.43%，密度達7.25公里/百平方公里。市域鐵路成資S3線2024年9月通車后，截至2025年6月累計客運量超835萬人次，日均客流量突破3萬人次；成眉S5線、成德S11線加速推進，預計2027年成都都市圈將成為全國首個中心城市到全部區域副中心均運營市域鐵路的都市圈。動車公交化運營成效顯著，5年來，成德眉資四市采用“一站直達”“多站停靠”“跨線運行”等多種開行方案，實現動車公交化運營，日均開行動車從2019年的85對增至2024年的144對，成都至德陽、眉山、資陽的平均發車間隔分別縮短至14分鐘、18分鐘、31分鐘，跨市往來客流年均增長顯著。

成都軌道交通列車穿行于雪山下的公園城市 圖據成都軌道集團集團

公路網絡建設同樣成果斐然。都市圈正從“3繞15射”向“3繞20射”高速主骨架升級，高速公路里程增長617公里，達2653公里，路網密度提升至7.72公里/百平方公里。截至2025年6月，都市圈快速通道建設成果斐然、項目穩步推進，累計有20條快速通道建成，6條在建，另有17條規劃擬建。目前，成都至德眉資三市的快速路通勤時間已逐步縮短至1小時以內。

更令人欣喜的是“斷頭路”的持續打通，自2020年以來，三批次63個城際“斷頭路”項目穩步推進，截至2025年6月，成德眉資四市已貫通32條“斷頭路”和毗鄰地區鄉村道路。其中，成德間打通S422金旌路、積淮路等16條；成眉間打通劍南岷東大道、三岔湖旅游環線等5條；成資間打通成資大道、云大路等9條；德資間打通古樂路、掛啄路等2條道路。不僅解決了群眾出行難題，更成為串聯鄉村產業的“致富路”，讓農產品運輸更加順暢。

與此同時，跨市公交從2019年的4條拓展至2024年的17條，日均客流量從1.2萬人次攀升至2.6萬人次，增幅達116.7%，天府通卡實現四市32個區（市）縣“一卡通刷”，累計發卡量達2600萬張，讓同城生活觸手可及。

交通先行帶來要素流動的加速集聚，五年來都市圈跨市日均人流量從53.02萬人次增長至68.17萬人次，增幅28.57%；貨運周轉量從590億噸公里增至774億噸公里，增幅31.19%，成德眉資四市的城市邊界正變得越來越模糊，區域融合的腳步愈發堅實。

產業協同共興：

9條共建重點產業鏈邁上萬億元臺階

兄弟都市圈拋出合作“橄欖枝”

12月19日，第五屆成都都市圈建設論壇在成都舉辦，論壇期間，清華大學中國新型城鎮化研究院發布《現代化成都都市圈高質量發展指數2025》（以下簡稱《指數》）。數據顯示，成都都市圈綜合實力穩居中西部首位，同城化水平躍居全國第一，整體發展正從“成長期”穩步邁向“提升期”。

中國牙谷科創園 圖據“成都發布”

從“建設進程指數”看，過去5年，成都都市圈總體建設呈現穩中有升、高位求進的態勢。以產業協同為例，通過“研發+制造”“總部+基地”等協作模式，“圈”內9條共建重點產業鏈邁上萬億元臺階，成為區域經濟增長的強大支撐，形成了成德高端能源裝備、成眉鋰電、成資“中國牙谷”等特色產業優勢，完整度全球領先，成德眉資四市已形成集研發、制造、試飛、場景應用等于一體的低空經濟全產業鏈。

“協同開放是成都都市圈高質量發展的必由之路。”論壇上，商務部研究院數字貿易研究所所長葉欣指出，成都需承擔數據集聚和算力樞紐建設職責，帶動成德眉資打造特色數字產業集群。中國亞洲經濟發展協會常務會長夏紅燦則看好成都都市圈外向型經濟潛力：“成都經濟總量即將突破3萬億，可借鑒浦東新區經驗，加強與中東、東南亞資本合作，打造西部對外交往中心。”

而成都都市圈差異化分工布局同樣得到了兄弟都市圈的認可。“深圳都市圈在產業方面存在一定重疊，互補性有待加強。成德眉資四個城市在產業協作方面以成都為核心，形成梯次布局的分工安排，很值得我們學習。”深圳市發展和改革委員會協調發展處四級調研員王敏表示，期待未來深圳都市圈和成都都市圈能在產業配套、數據計算、文旅資源等方面找到合作空間，實現都市圈的優勢互補。

青島代表發言 封面新聞記者楊霽月攝影

同樣，青島市發展改革委區域發展處處長馬輝也表示，青島都市圈最大的資源稟賦在于海洋，2024年青島都市圈地區生產總值2.15萬億元，其中海洋經濟占比近1/3。他特別向成都都市圈拋出合作橄欖枝：“我們在海洋觀測領域積累了大量數據，而成都都市圈在算力方面能力強大，完全可以探討合作機會。同時，青島的風電裝備和海洋裝備產業需要岸線資源，十分歡迎成都都市圈內的成都、德陽等地的裝備制造企業到青島尋求合作。”

值得關注的是，企業投資熱度也在不斷攀升，中國商業文化研究會上市公司分會會長李想透露，協會計劃攜半導體、機器人等領域上市公司，在成都落地總投資約100億元的產業項目。他表示，“成都半導體產業優惠政策精準，電子信息等產業鏈完善，是鏈主企業帶動上下游協同發展的理想之地。”大族控股集團副總裁高云鵬聚焦低空經濟：“成德眉資物理距離較遠，低空小件物流可破解傳統物流時效、成本短板。”他建議，“需統籌空域管理、科學布局網點，以‘時間距離’加速同城化。”

公共服務同城共享：

350多對學校結對共建

138項醫學檢查檢驗結果互認

以人民為中心的發展思想貫穿成都都市圈建設全過程，四市打破行政壁壘，推動公共服務從“單點突破”向“系統集成”轉變，讓3010萬居民共享同城化發展成果，這也是成都都市圈同城化水平躍居全國第一的重要支撐。

德陽城市風光 圖據“成都發布”

成都都市圈通過打造教育、醫保、衛生、人力資源等公共服務共同體，公共服務共建共享更讓同城幸福生活觸手可及。在教育領域，350多對學校結對共建，成都名校網課覆蓋德眉資，優質教育資源跨市流動常態化；醫療領域，138項檢查檢驗結果互認，看病就醫更省心；民生保障方面，公積金“同城貸”實現全程線上辦結，德陽市民在成都購房無需跑腿，農村產權交易價差從1.5萬元降至0.45萬元，跨市生活成本持續降低，群眾獲得感顯著提升。2024年以來四市異地就醫結算678.17萬人次，醫療費總額46.47億元，醫保基金支付26.79億元，同比分別增長26.28%、6.62%、13.53%。

“教育、醫療在整個成都都市圈層面的聯動和互相支撐，進展非常明顯。”在清華大學中國新型城鎮化研究院城市群與都市圈研究分中心主任盧慶強看來，一系列具體化的實施機制落地，起到關鍵作用。比如，2024年成都都市圈建設聚焦9大板塊形成32項年度重點任務，并劃分為3張清單共同推進。“與國內眾多都市圈相比，成都都市圈在統一市場、服務共享、生態共建與合作機制等同城化水平方面排名是領先的。”

未來，成都都市圈將在基礎設施互聯互通上持續發力，在產業協同共興上提質增效，在公共服務同城共享上普惠民生，繪就“十五五”同城化高質量發展新藍圖 。