長三角議事廳·周報｜滬蘇同城化：硬聯通之后，還需算四本賬

滬蘇同城化走到今天，最直觀的成果寫在“硬聯通”上。上海地鐵11號線跨省延伸至昆山，高鐵將蘇州北站到上海虹橋壓縮至約23分鐘。2024年上海、蘇州GDP分別為5.39萬億元和2.67萬億元，兩城合計超8萬億元，通勤圈與產業圈疊加，長三角“雙核心”的牽引力持續上揚。

然而，同城化的下半場，關鍵不在“更快”，而在“更順”。近日發布的《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出支持蘇州與上海同城化發展。這一戰略信號意味著，蘇州正從“十四五”期間的“學習、服務上海”向“融入上海”跨越。面對跨省域協同中存在的標準差異、利益壁壘和考核掣肘，滬蘇同城化迫切需要算清四本賬：規則賬、流程賬、民生賬、利益賬。只有把“軟對接”轉化為清晰可操作的制度產品，才能讓同城化紅利從“看得見”真正走向“算得清”。

同城化進入深水區，制度協同仍存三類“軟摩擦”

交通等“硬聯通”把滬蘇之間的“距離”壓到了分鐘級，但隨著同城化往縱深推進，聯通的難點已不在合作意愿，而在有沒有一套可操作、可度量、可追責的制度工具。國際先行都市圈的經驗反復印證著同一件事，即生產要素要在更大的空間內順暢流動，必須打破行政壁壘，降低制度性交易成本，靠的不是一次次臨時協調，而是規劃、規則和機制的穩定供給。

從現實運行看，滬蘇協同的“軟摩擦”主要集中表現為三點。其一是標準與流程的細碎差異。人才評價、職業資格、企業資質、信用認定等，只要還存在多頭認定、重復提交、口徑不一，就會把跨城經營與就業的隱性成本放大，而企業到底把研發、中試、制造如何跨城布局，往往就卡在這些看似瑣碎的“流程圍欄”上。

其二是利益分配的“算賬難”。跨域交通樞紐、跨界治理、科創飛地、跨域園區等項目投入主體多、受益鏈條長，財稅分享、土地收益、運營收益與貢獻度的計算和分配口徑一旦模糊不清，協商周期就會被拉長，快項目被慢規則拖住，合作也就很難規模化復制。滬蘇浙皖全國人大代表的專題調研就指出，一些地方為爭奪創新資源競相加碼稅費優惠和地價補貼，導致資源分散投入、項目重復建設、企業被迫打價格戰，而“風險共擔、收益共享”的機制尚未建立，科創飛地也容易被誤讀為“招商挖墻腳”，背后本質是財稅與土地等利益共享規則不夠清晰。

其三是考核與競爭邏輯帶來的結構性掣肘。在屬地化指標壓力下，地方對稅源、人才、項目“外流”天然敏感，容易出現保護性行為，進而把“各自最優”鎖死在行政邊界內。實際上，滬蘇同城化的難點之一就是在行政壁壘與本地化考核壓力下，要素跨域流動在操作層面不夠順滑。這三類軟摩擦疊加在一起，決定了滬蘇同城化下半場拼的不是速度，而是制度：能不能讓要素“好互認”、項目“同鏈并行”、收益“清晰共享”。

示范區先行，把“跨省協同”拆成可用的制度工具

面對同城化進入深水區后的三類“軟摩擦”，最有效的解法不是再開更多協調會，而是把協同做成可執行、可評估、可復制的制度工具。長三角生態綠色一體化發展示范區的多年實踐，其核心價值就在于“不破行政隸屬、打破行政邊界”的方式，把跨省協同從“項目推進”轉為“規則供給”，先把最常見、最高頻的堵點拆解成一套可落地的“工具箱”，算清規則、流程、民生、利益這“四本賬”。

這套工具箱首先是從算規則賬來破題。在人才與資格領域，推進職業資格、職稱、繼續教育學時等互認，符合國家基本評價標準的職稱證書可免于重復復審復評；更進一步，通過“職稱聯合評審”等機制，把“彼此互認”升級為“我們共評”，讓技術人才就近申報、結果多地通用。

其次是流程賬。圍繞跨域項目探索審批協同與“委托審批”等模式，把原本需要多地往返的環節，改造成“一體化受理、統一監管、數據互認”的同鏈并行，減少跨省項目落地被流程拖慢的概率。與之配套的，是產業與信用相互協同，推行跨區域招投標無差別待遇、信用協同互認，企業憑互認憑證即可參與項目競爭，制度性交易成本隨之下降。

同城化的溫度，則落在民生賬上。兩地梳理跨城辦事高頻事項清單，將社保轉移、公積金貸款等納入“一窗受理、跨省通辦”，通過全程網辦、精簡材料等方式壓縮辦理時限，多數事項實現3個工作日內辦結；以社保卡為載體的“一卡通”覆蓋交通出行、文旅服務、圖書館通借通還等場景，讓“同城化”從文件表述變成日常體感。

更關鍵的是，示范區也在補齊最難的利益賬。通過“市場化+第三方評估”的思路，探索跨區域協同創新基金、樞紐項目收益共享等機制，用更可量化的貢獻指標支撐分配規則，減少“算不清賬”帶來的協商內耗。最后，以《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》為法治底座，把證據互認、異地取證等協同機制固化下來，讓制度工具不僅“能用”，也“耐用”。

從試點到常態，將“四本賬”擴圍成制度產品庫

為滬蘇同城化走向深入，當前最該做的不是再“加碼”幾個合作項目，而是把示范區已經跑出來的做法，沉淀成更大范圍都能直接調用的制度產品，讓同城化從“點狀突破”走向“系統運行”，把“四本賬”真正算到日常治理與市場運行里去。

具體而言，規則層面要從“能互認”走向“更通用”，在更多高頻領域對齊評價標準、監管尺度和數據口徑，減少企業和居民在兩套體系之間來回切換的成本；流程層面要把“同鏈并行”做成常態，讓跨域項目在受理、審批、監管、信用等環節盡可能并聯推進，用流程再造縮短行政邊界帶來的時間差；民生層面要把跨省通辦從“可辦理”提升到“好辦理”，圍繞教育、醫療、社保、公積金等高頻事項持續擴圍，讓同城體驗成為穩定預期；而最難的利益層面，則要把“共同賬”算細算穩，以更市場化、更透明的分配機制和第三方評估支撐“誰貢獻、誰受益”的量化表達，并通過協同立法與配套制度把成熟做法固化下來，避免同城化因政策變化而忽緊忽松。

滬蘇同城化之所以具有全國示范意義，正在于它是一道跨省協同的綜合題：既要跑得快，也要算得清，更要立得住。硬聯通已經把上海與蘇州的地理距離壓縮成日常半徑，接下來真正決定上限的，是能否把同城效應從通勤圈擴展到規則、服務與創新生態。只有當規則銜接得像路網一樣連續，流程運轉得像產業鏈一樣順滑，公共服務更接近“同城同感”，利益分配也更清晰可預期，滬蘇才能從“相互借力”走向“發展共同體”，并為其他城市群跨域治理提供一份可復制、可推廣的“滬蘇同城化方案”。

長三角

“十四五”期間長三角地區鐵路建設累計投資超6000億元

“十四五”期間，長三角地區鐵路建設按下“加速鍵”，累計投資超6000億元，新增鐵路里程逾2600公里。目前，長三角區域發達的路網建設，形成“核心引領、多點支撐、互聯互通”的發展格局。國鐵上海局創新推出“一大、兩中、一小”環線列車產品，精準匹配多元出行需求近年來，長三角鐵路加強國際合作，與中歐中亞班列沿線國家（境外站點）建立“信息共享、標準統一、通關便利”機制，穩定開行浙江義烏至德國杜伊斯堡全程時刻表中歐班列。（來源：澎湃新聞）

《上海市新型研發機構備案與績效評價管理辦法》發布

12月12日，上海市科委、市財政局發布《上海市新型研發機構備案與績效評價管理辦法》，自2026年1月1日起施行。《管理辦法》明確了新型研發機構備案條件、備案流程、績效評價等方面的重點內容，提出承擔國家和本市科技創新戰略任務的新型研發機構，經市科技部門評估同意后直接納入備案名單，社會力量興辦的新型研發機構按照自愿原則，在線提交申請及相關證明材料，申請新型研發機構備案，對新型研發機構的績效評價主要包括研發投入與產出、人才引進與培養、成果轉化與產業支撐等情況。（來源：上海市科學技術委員會）

2025“數字伙伴計劃”年度活動在上海舉行

12月20日，2025“數字伙伴計劃”年度活動于上海舉行。“數字伙伴計劃”全球普惠包容解決方案征集啟動，向全球征集數字普惠包容領域的創新技術、應用場景與實踐方案。《2025年度“數字伙伴計劃”數字普惠實踐案例集》正式發布，24個入選案例涵蓋社區治理、智慧養老、數字教育、醫療健康等領域，系統梳理出“服務下沉、技術破題、協同增效”的上海經驗。（來源：上海市人民政府）

江蘇

長三角腦機接口產業創新發展會議在南通啟幕

12月18日，2025長三角腦機接口平臺建設暨產業創新發展會議在南通創新區舉辦。會上，由12家成員單位組成的長三角介入腦機接口產業創新聯合體正式成立，與會嘉賓共同為江蘇集萃介入腦機信息技術研究所、江蘇腦機接口研究院南通分院揭牌。（來源：江蘇省人民政府）

鹽城高新區打造電子信息產業高地

12月14日，2025年電子信息行業發展大會在鹽城市鹽都區召開。位于鹽都區的鹽城高新區將電子信息作為“首位產業”，持續推動集群融合發展，實現“項目集中、產業集聚、土地集約”，形成“鏈主引領、企業協同、生態共享”的產業發展新格局。目前，鹽城高新區已匯聚電子信息行業重點企業130余家，產業規模占全市四分之一，快速崛起成為長三角電子信息產業新高地。（來源：江蘇省人民政府）

浙江

杭州臨空經濟邁入“起飛拐點”，打造世界級開放門戶

近來，杭州臨空經濟示范區進入關鍵發展階段，依托蕭山國際機場升級為“全球創新門戶”的契機，以及自貿區、綜保區等多重開放平臺疊加，示范區致力于成為長三角對接全球高端資源的“第一門戶”，構建“雙翼齊飛”格局：南翼的航空產業城聚焦航空制造等“硬制造”；北翼的杭州·全球數貿創新港依托全球數貿博覽會，發展數字貿易等“軟實力”。兩者共同牽引智能制造、生命健康兩大千億級制造業，與航空服務、數字貿易、會展商務三大千億級服務業深度融合。目前，區域內數智芯谷等重大項目已啟動。（來源：杭州市人民政府）

2025年浙江省民營企業ESG年度報告發布

12月20日，“ESG：邁向可持續未來的責任擔當”活動在浙江杭州舉行，本次活動是2025長三角產業創新發展大會重要子活動之一。會上，浙江民營企業ESG年度報告發布。杭州市和寧波市分列披露數量和披露率首位，八成企業報告編制依據參考全球報告倡議組織標準，已披露企業ESG治理架構呈高度結構化，雙重重要性評估及重要性議題披露覆蓋率達80%，“廢棄物處理”“員工”“社會貢獻”“產品和服務安全與質量”議題披露率達100%。（來源：中新網浙江新聞）

安徽

安徽打造農業科技成果轉化應用“大場景”

合肥召開“1+5”農業科技創新聯盟暨農業科技成果轉化大會，安徽通過跨區域農業科技創新協同，以科技創新引領現代農業發展，打造農業科技成果轉化應用“大場景”，激活農業領域新質生產力。聯盟將匯聚優勢創新資源，探索“產業+科技+基金”成果轉化新模式，加快農業科技成果從實驗室走向田間地頭。（來源：安徽省人民政府）

安徽省前11個月進出口總值9015.7億元

合肥海關數據顯示，今年前11個月，安徽省進出口總值9015.7億元，同比增長15.3%，增速位列全國第四，外貿規模已超去年全年。在這個外貿形勢復雜嚴峻的年份，安徽外貿“攻破”9000億元關口，主要在于有一支日益具備全球化眼光與經營能力的“企業戰隊”，其中，民營企業進出口值占比已超51%，外企、國企各占不到1/4。(來源：安徽新聞網)

（本文作者付曉晴系復旦大學新聞學院本科生，奎一鳴系華東師范大學城市發展研究院碩士研究生。）

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。

來源：付曉晴 奎一鳴