玩脫了？美專家警告：特朗普今天雇的盟友，明天就可能掀他桌子

唐納德·特朗普政府新發布的《國家安全戰略》在西半球政策的論述與規劃上投入了遠超歷屆政府的篇幅，更明確將美洲列為本屆政府的首要關注區域。在首次出訪中北美洲前夕，美國國務卿兼國家安全顧問馬可·盧比奧重申了這一立場。

該戰略提出了一項名為“招募與擴張”的美洲事務具體方針，即“招募能協助確立可容忍穩定局勢的區域領袖……[同時]擴大我們在該地區的網絡……[并]（通過多種手段）阻止其與其他國家合作”。

盡管尋找可靠伙伴對促進美國在地區的利益至關重要，但外界認為，特朗普政府的這一策略目光短淺，極可能引發長期的反彈效應，最終反而損害美國在美洲地區的利益與合作基石。

長期以來，拉丁美洲和加勒比地區在美國外交政策的優先級中往往排在亞洲、中東和歐洲等全球熱點地區之后。早在特朗普正式就任前，分析人士便已預見到其“2.0時代”對該地區政策將出現顯著轉向。

特朗普迅速組建了一支由資深拉美問題專家組成的外交團隊，截至2024年底已任命了十位駐西半球大使（涵蓋加拿大及美洲國家組織大使），并迅速介入區域事務。其具體舉措包括：呼吁“奪回”巴拿馬運河、實施強硬的移民政策、對該地區實施低于其他地區的關稅優惠、對委內瑞拉采取極限施壓，以及派遣大量高級別代表團頻繁訪問該地區。

這一系列舉措促使分析人士提出了“唐羅主義”這一概念——這個戲仿的名稱源自“門羅主義”。當年的門羅主義曾宣告美洲是半球外大國的禁區，卻被拉丁美洲及加勒比地區多國視為美國干涉主義與帝國主義的代名詞。特朗普本人似乎對這一稱謂欣然接受。在2025年《國家安全戰略》發布前夕，特朗普于門羅主義發表周年紀念日當天發布總統公告，宣稱要重申對“傳奇”門羅主義的“特朗普補充原則”——這一立場隨后在《國家安全戰略》中得到了確認與闡述。

盡管關于“特朗普補充原則”的具體內涵仍有爭議——除了“招募與擴張”的表述及維持美國對外部行為體的霸權外——但《國家安全戰略》中的一句話精準概括了特朗普迄今為止在該地區行動的核心邏輯：“我們將獎勵并鼓勵與我國原則和戰略基本一致的地區政府、政黨及運動。”

值得注意的是，這一表述凸顯了一個關鍵矛盾：本屆美國政府的合作對象不僅限于現任政府，還延伸至政黨及運動組織。在此問題上，特朗普政府與歷屆美國政府形成了鮮明對比。冷戰結束后，美國雖然選擇支持拉丁美洲的民主化進程，但極少直接干預該地區的選舉結果。

特朗普上任后已多次涉嫌干預該地區選舉，甚至采取看似旨在向特定政黨示好的行動。這包括公開支持阿根廷總統哈維爾·米萊，并提議一項200億美元的救助計劃以助其贏得中期選舉；在洪都拉斯大選期間公開表態支持某位候選人，同時釋放了在美國因販毒罪名被定罪的前洪都拉斯總統胡安·奧蘭多·埃爾南德斯。同樣，外界觀察到美國政府干預了巴西和哥倫比亞針對前總統的起訴行動。近期，特朗普更是升級了言論和行動，意圖明顯地試圖推翻委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅。

盡管《國家安全戰略》指出美國“不可忽視那些立場相異但利益相通、愿與我方合作的政府”，但當前的政策重心始終傾向于獎賞立場相近者，懲罰持異議國家。干涉拉美國家內政雖然在歷史上并非新鮮事，但如今此舉已成為構成“特朗普補充原則”的核心要素。

“尋找區域合作領頭羊再擴大合作范圍”的策略面臨著一個核心挑戰——拉丁美洲及加勒比地區的政治格局素以左右派輪替著稱。這種現象常被稱為“政治鐘擺效應”，主要源于選民在不平等、犯罪率等核心議題上的偏好變動。盡管這種搖擺通常由國內政治考量驅動，但拉美政壇的變動往往會直接波及外交領域。

政治鐘擺如何影響美洲關系，阿根廷提供了一個鮮明的歷史注腳。盡管特朗普政府試圖在米萊執政期間改善與該國的關系，但兩國在20世紀90年代曾建立過更為緊密的伙伴關系——時任阿根廷總統卡洛斯·梅內姆甚至將這種關系形容為“血肉相連般的親密”。隨著阿根廷政壇的天平偏離梅內姆陣營，在21世紀初基什內爾家族執政期間，美阿關系急劇惡化。

盡管拉美政壇歷來存在政治搖擺現象，但“特朗普補充原則”中干涉內政的成分極可能加劇政治反彈的程度——此舉將從根本上破壞美國政府提出的“招募與擴張”戰略。自上任以來，特朗普強硬的國際策略已在加拿大、巴西、巴拿馬等國引發了抵制情緒，反而削弱了美國自身戰略目標的實現。

從長遠來看，在該地區推行強硬政策將引發政治反彈，導致不愿與美國合作的政黨上臺。若這些政黨認定美國曾積極反對他們并干涉其國內政治進程，這種反彈將更為猛烈。雖然支持海外民主可能會激怒對方，但若美國僅僅支持特定的政治團體或領導人，當政治天平不可避免地向另一方向擺動時，美國將在這些通過民主選舉產生的社會中面臨難以逾越的外交障礙。

構建持久聯盟

若美國意欲在該地區遏制影響力并建立持久的國家間關系，就必須在每個國家建立跨越政治光譜的伙伴關系，同時理性地認識到共識并非總能達成。

“招募與擴張”的重心應聚焦于與各國公務員體系及民眾建立深厚、持久的聯系，而非僅僅著眼于政治意識形態或短期目標的同盟。這將削弱反美情緒在各國政治動蕩中被工具化的動機。

若特朗普政府執意重啟干涉鄰國內政的“門羅主義”幽靈，反對派便可輕易利用反美情緒牟利，在競選中渲染美國的干涉行為——這最終將反噬美國自身的戰略利益。

亞當·拉茨拉夫

泛美戰略顧問公司創始人兼首席執行官。