存量資產盤活，發起年底沖鋒

在上周結束的中央經濟工作會議上，提到了2026年經濟工作中的一個重要事項——盤活存量。

在今年10月通過四中全會審議的《“十五五”規劃建議》中，也明確提出“做優增量、盤活存量”是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，這項工作是接下來各地政府與國央企必須重點關注的。

其實圍繞存量土地、不動產等資產的盤活，國家層面早已出臺了一系列的配套支持政策。

而今年以來，地方層面也不斷加快了政策的出臺速度，聚焦盤活存量土地與房產資源，在制度、組織和方法工具等方面，都探索出了更高效的模式，為明年的工作打好了基礎。

成立專班、搭建平臺

系統性強化存量資產的盤活水平

存量國有資產盤活這件事推動了這么些年，其實許多地區的探索，都已經走到了系統性全面提升的階段。要管理好龐大的存量資產，不能總是一事一議的去做，而是要以全局視角去統籌。

所以今年以來，小明觀察到有很多城市都開展過關于資產清查的專項行動，有的還成立了專班人馬長期推動、監督存量資產管理工作的落實。

比如浙江省財政廳今年發布了《關于強化制度執行 進一步推動行政事業性國有資產管理提質增效的通知》，要求省級各單位開展房產土地存量情況及使用情況摸底，制定房產土地盤活方案，推動房產土地優化配置，提升效益。

又比如云南省財政廳于7月30日發布了《關于開展省以下國有資產資源清查盤活工作的通知》，要求啟動國有資產資源起底式清查盤活工作，通過全面摸清資產資源家底，進一步激活存量資產資源潛力。點擊了解云資管，喚醒沉睡資產

通知提出了“全域掃描、登記入賬、能盤盡盤”等要求，而且清查盤點工作要在9月30日前完成，當地行政事業單位和國有企業只有兩個月的時間，對效率要求非常高。

還有不少地區直接成立了閑置資產清查小組，專門負責對國有老舊房屋、閑置地塊繪制“盤活潛力圖”，以更系統、全面的開展盤活工作。

比如湖南湘潭市就有自己的清查處置閑置國有資產資源工作專班，會定期到各企事業單位開展調研巡查。

除了清查盤點之外，各地這兩年在資產管理顆粒度、信息協同度等方面，也有了長足進步。得益于數字化技術的快速發展，眾多城市開始應用線上資產管理平臺。

比如江西省吉安市的“國有資產數字化管理平臺”，就結合了大數據與GIS技術，從資產的清查、評估到運營，都建立了標準化的數字流程，并且打通了市縣兩級的信息共享通道。

又比如廣州，依托廣州交易集團組建了大灣區特殊資產賦能服務平臺，并設立了廣州國有不動產盤活中心，圍繞無法有效利用或者無法產生預期經濟效益的國有低效、無效不動產，提供不動產全流程、一站式盤活服務。

而天津則進一步擁抱AI技術，不斷推出設備更新和廢舊物資循環利用服務平臺、資產詢價服務平臺等等，構建了以“多元數據＋智能算法＋科學校準”為核心的資產估價模型，為國有資產的科學定價和高效流轉提供了巨大助力。

可以說在數字化技術的賦能之下，現在許多城市的國有資產管理水平，已經有了顯著的提升。

一方面，對資產現狀、數據的掌握精度，早已上了不止一個臺階；另一方面，在資產的盤活、交易撮合等方面，也具備了強有力的工具。

積極調整制度，落實“能盤盡盤”

存量盤活模式愈發靈活

這幾年為了盤活存量資產，各地在土地、房屋的相關管理制度上，都調整的比較積極。

一方面，放松了過去的一些規定，以更好的促進各方資本共同盤活存量土地與房屋；另一方面，也有不少城市親自下場去做土地整合或改造。

首先是在盤活閑置低效用地方面，不少城市都開始回收閑置用地，以便對這些土地進行整合并重新規劃，推動閑置用地的再開發。

比如廣東肇慶市下轄的多個區（市），近期都曾相繼發布土地收儲計劃，累計擬收回地塊已超過20宗，總面積約70公頃，涉及資金總額接近30億元。

這一系列的舉措都顯示出，當地政府正在積極通過收回、收購等方式，對存量閑置土地進行整合，以便優化土地資源配置，提高土地利用效率。

也有地區采取減量發展的策略。

比如山東省11月27日發布了《山東省人民政府辦公廳關于加強土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質量發展的實施意見》，其中就明確提到一條：推動鄉村空間減量提效。

這份政策提出，在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，支持優化調整村莊各類用地布局，規劃期內縣域村莊建設用地規劃規模“只減不增”。

同時還提及鼓勵利用存量低效建設用地，興建農產品倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施；鼓勵盤活利用鄉村閑置校舍、廠房等建設敬老院、老年活動中心等等……

其次是在存量不動產方面，調規曾經是需要嚴格審批的，但現在在一些存量房規模龐大的城市中，這已經是很常見的做法，也是很務實的盤活手段。點擊了解云資管，喚醒沉睡資產

比如10月底，深圳發布《關于既有非居住房屋改建保障性租賃住房的通知》，進一步明確將閑置和低效利用的商業、辦公、旅館（酒店）、廠房、研發用房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的要求。

這份政策不僅積極鼓勵閑置房屋改建為保租房，而且還把改建項目的認定權限下放到了區政府，這無疑利于提高存量房盤活的效率，也能加速保租房的建設籌集工作。

而上海則強調存量房的功能復合化改造。7月底上海發布《關于推進商務樓宇更新提升的實施意見》。

這份政策針對傳統商務樓宇功能單一、配套不齊的問題，提出在主體功能不變的前提下，允許兼容導入符合地區發展及人民生活需求的輔助性或關聯性業態，以更好的提升存量空間的利用效率。

這份政策對存量商務樓宇按坐落位置進行了分類，在城市主中心、副中心區域的，可以根據周邊產業崗位需求，適當增加服務公寓和人才公寓、醫療服務等功能；

在地區中心區域的，要強化職住平衡，允許商務樓宇兼容酒店、文化體育、租賃住房（含人才公寓）等功能；

而在社區中心區域的，則支持引入初創企業、養老托育、租賃住房等等功能。

從這些政策動態中，能明顯感到各地對存量資產盤活的努力。為了提高存量土地與不動產的利用效率，各類相關制度都已經越來越靈活了。

將盤活存量與企業投資綁定

激活土地市場

近年來還有一些城市，開始探索把盤活存量土地、房屋工作，和激活土地市場這件事結合起來做。地方與企業達成一定的協議，對企業開發的存量房進行收購，但同時要求企業要繼續在這里拿地。

比如武漢就將存量房的收購和企業新增投資進行了綁定。

去年年末，當地與金地商置達成了協議，由區屬平臺武漢智合收購其1183套公寓用作保障房。但隨后，金地商置要將全部收購款投入武漢本土去拿地，并追加50%投資額。

這實際上是一種對協議雙方都有益處的合作模式。

對地方來說，這一解決了存量房閑置的問題，二加速了保租房的籌集，三還能激活土地市場、增加一些賣地收入；

對房企來說，一方面解決了一大批自持物業的銷售問題，另一方面也獲得了一大筆資金，可以持續滾動拿地開發。

去年金地商置將收購款化為部分拿地資金后，以底價3.54億元競得武漢橋梁學校A1地塊，命名為金地大成樂府。今年6月份項目開盤，據稱2小時內就去化了200多套。

從結果來看，這一綁定模式是雙贏的。

在今年9月的半年度業績說明會上，金地集團董事長徐家俊介紹道，近年來集團在金華、常州、青島、武漢等城市，均有項目實現政府收購商品房用作保障性住房的案例。

截至近期，金地集團今年已獲取6宗土地儲備，其中有4宗屬于存量盤活。看來這種存量與增量綁定、房屋與土地結合盤活的模式，推進的還是比較順利。點擊了解云資管，喚醒沉睡資產

未來，我們有望在更多城市和企業身上看到這種模式的實踐，推動更多城市的存量盤活工作走向更有機、可持續的階段。

結語

各地的存量盤活工作已經進入更講求技術與統籌水平的階段，不能僅靠局部力量，還需要積極擁抱前沿技術、改革管理制度、引入社會資本。

今年以來各類新模式、新舉措的涌現，無疑是好的趨勢。未來各地需要持續提升對存量資產的整體管理水平，通過更多元的方式來推動存量盤活工作。

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