歐盟新預算難解多重挑戰

近期，歐洲議會通過了歐盟2026年度預算案。在世界百年變局加速演進，大國博弈縱深發展，自身競爭力日益滑落的背景下，歐盟這份總額度達1928億歐元的年度預算將支撐著防務構建、科技研發、基礎設施建設、環境和公共健康五大領域。考慮到歐盟當前面臨的嚴峻地緣政治現實和艱巨的“提振競爭力”目標，如何在未來一年中“把錢花在刀刃上”，不僅是一道棘手的“經濟題”，更是一份難解的“政治考卷”。

為避免歐盟在全球范圍內的競爭力一再滑落，歐盟委員會在此前制定2026年度預算草案伊始，就將提振科技競爭力、促進跨境基礎設施建設和增加就業機會作為優先考量。同時，面對烏克蘭危機延宕難休、跨大西洋共同安全基石不穩等不確定性，歐盟委員會力主要求提升防務支出，促進歐洲共同防務建設并提升歐洲軍隊機動性。

此外，在諸多高度依賴農業的成員國呼吁下，本次預算案還強化了對農業發展的資金支持力度。在歐洲議會通過預算案后，歐洲議會預算委員會主席奧弗特維爾特表示，“歐洲人生活在一個動蕩的時代，本次預算案是回應民意的成果，但僅靠預算是遠遠不夠的，我們還需要做很多工作”。

正如奧弗特維爾特所言，理想很豐滿，現實很骨感。在這份由歐盟委員會提出，經由歐盟機構與成員國耗時約3個月的協商妥協成果中，2026年歐盟預算總額相較上年增加了3%，其中在安全領域的投入同比增長25%，折射出歐盟對自身安全環境惡化的焦慮。對比之下，2026財年德國的預算為5205億歐元，波蘭也超過了2000億歐元。考慮到這筆總額度為1928億歐元的年度預算需要面對27個成員國和4.5億歐洲民眾的各類訴求，歐盟機構未來“分錢”的壓力不會輕松，而歐洲當前需要解決的諸多問題，也并非只是錢的事。

從這份預算案列出的優先事項中，不難看出歐盟面臨的難題。

首先，歐洲已逐漸遠離全球科技制高點。歐盟意識到，如今世界和自身都在快速發生巨變，歐洲雖孕育了現代資本主義和工業革命，但在經歷了過去10余年來自內外因素的“折騰”后，曾經的“工業搖籃”恐將淪為“科技看客”。

其次，防務亟待自主但說易行難。在經歷了二戰結束以來長期“安全靠美國”的安穩時期后，歐洲自身的軍工產業空心化嚴重，烏克蘭危機更是暴露出歐洲的防務建設短板。“沒了美國的歐洲該如何自洽”，已從警報聲變為現實課題。

最后，“軟實力”風光不再。曾自詡自由貿易“旗手”的歐洲是經濟全球化的既得利益者，主導介入了一系列戰后國際規則制定，并因此長期受益。但在全球貿易保護主義、單邊主義愈演愈烈的沖擊下，歐洲驚覺自身已逐漸成為“叢林法則”的受害者。

正如歐洲央行前行長、意大利前總理馬里奧·德拉吉在《歐洲競爭力的未來》報告中所強調的，歐盟成員國應盡快落實系列改革措施，以提振自身競爭力作為戰略自主的基石。但在歐洲當前內部政治極化與碎片化不斷演進的趨勢下，“誰改革誰下臺，誰執政誰背鍋”的亂象不斷上演，促使一眾政客施政短視保守，不僅令當地社會發展陷入惡性循環，也在處理對外事務時心態糾結。歸根結底，歐洲若還是抱著“等待盟友”的幻想，不能堅定獨立自主的決心，錢就很難真正花到刀刃上。（本文來源：經濟日報 作者：陳 博）