百年掠奪！美國如何“竊取”委內瑞拉石油資源

跨國能源公司根據自身利益，并得到當時南美國家統治者的默許，勾勒出一套符合其利益的法律體系。

華盛頓和紐約的街道完全鋪滿了委內瑞拉的瀝青，這些瀝青由貪婪的美國公司攫取。在19世紀末至整個20世紀期間，這些公司享受著開采資源的特權與極為優厚的條件。

據波拉爾基金會記載，這段讓美國人得以在由委內瑞拉資源鋪就的道路上通行的掠奪史，始于1883年。當時，安東尼奧·古斯曼·布蘭科政府授予美國公司紐約與貝穆德斯公司一項為期25年的瀝青開采“獨家特許權”，地點在當時的貝穆德斯州（今蘇克雷州）。

這家美國公司位于瓜諾科湖附近，該湖被認為是世界上最大的瀝青湖，面積達4平方公里。該公司于1886年開始在那里建造設施，兩年后，其特許權被延長了99年。從1891年開始，瀝青向美國出口。

政治干涉與石油

紐約與貝穆德斯公司未能履行與政府達成的協議，并因特許權問題與其他承包商陷入了長期的法律糾紛。波拉爾基金會指出，這些承包商“在美國和委內瑞拉兩地尋求支持，動用了從法律途徑到賄賂的一切可用手段”。

由于法院的判決有利于美國公司華納-昆蘭公司和當地的委內瑞拉礦業公司，紐約與貝穆德斯公司便指責時任總統西普里亞諾·卡斯特羅下令做出了該判決，并資助了推翻他的行動。這類干涉至今仍是企業“捍衛”其利益的慣用手段之一。

這場法律戰之后，華盛頓對紐約與貝穆德斯公司的支持暴露無遺。這一丑聞并未阻止該公司繼續在委內瑞拉運營直至1935年，其股份后被美國通用瀝青公司收購。

拱手相送的特許權

當特許權被授予委內瑞拉人時，他們會將其轉讓給外國公司。這些公司利用法律漏洞，在該國獲取越來越多的運營許可。盡管在19世紀，所謂的“黑金”（石油）的經濟重要性尚不及瀝青，但歷史在接下來的世紀發生了改變。

直至1904年，原油特許權的授予均遵循這些原則。當年，卡斯特羅政府頒布的礦業法規定，企業需為選定開采的每公頃土地繳納2玻利瓦爾稅費（1玻利瓦爾至少相當于3美元），并按每噸4玻利瓦爾支付特許使用費。彼時已有人批評稅負過低、合同條款“過于慷慨”、缺乏勘探權補償機制以及特許權期限過長等問題。

此外，制度存在根本性疏漏：缺乏“為國家未來預留土地保障”的條款。這些旨在創收的自由主義政策，吸引了貪婪的外國投資者通過法律漏洞、敲詐勒索、權錢交易及對時任政府施壓等手段鋪平道路。

觸目驚心的數據

委內瑞拉前部長、律師胡安·巴勃羅·佩雷斯·阿方索在其著作《深陷魔鬼糞便》中披露了驚人數據：1917年（當時祖馬奎一號油井首次實現規模出口）至1928年間，“累計產出的2.4億桶原油及等熱值的2600萬桶伴生氣”僅產生800萬美元的財政收益。

由此可見，在近二十年油氣開采期（1917-1936年），該國僅獲得9000萬美元收益，僅占11.48億桶原油及1.53億桶天然氣總產值的8%。

佩雷斯·阿方索指出，隨著馬科斯·佩雷斯·希門尼斯上臺——這位美國利益的堅定維護者通過無序發放外國許可證、推翻被罷黜總統伊薩亞斯·梅迪納·安加里塔推動的“五五分成”特許權政策，“為資源掠奪大開方便之門”。

從1917年至1975年石油國有化期間，該國累計生產386.64億桶原油，產生1041.67億美元收益。國家獲得439億美元，占比42%，其中大部分收益集中于60年代中期至70年代初。

爭奪石油財富控制權

石油輸出國組織（OPEC）創始人佩雷斯·阿爾豐索在其著作中指出，面對石油資源創造的巨額財富，“與跨國公司勾結的特權利益集團施加的壓力”壓倒了“缺乏管理經驗的政府”。

黑色黃金的壟斷

據《石油》雜志記載，早在1920年，美國就已成為“委內瑞拉首要的貿易伙伴和外國投資者”；至第二次世界大戰期間，這個南美國家更成為“安全可靠的供應國”。

美國標準石油公司（現埃克森美孚）的子公司克里奧爾石油公司、海灣石油公司（現雪佛龍）以及英荷殼牌公司，壟斷了原油生產，并在奧里諾科石油帶、梅內格蘭德（蘇利亞州）、阿納科（安索阿特吉州）、胡塞平，以及卡東、阿穆艾（法爾孔州）和埃爾帕利托（卡拉沃沃州）的煉油廠，開發了用于石油開采的國家基礎設施。

卡洛斯·E·利波指出，這些跨國公司在“不同法規下運作——這些法規由它們自行制定或與它們廣泛協商達成”，直至烏戈·查韋斯政府時期，基于憲法頒布的2001年《碳氫化合物法》才改變了局面。該法規定：“出于經濟主權、政治主權和國家戰略的考量，國家將持有委內瑞拉石油公司（PDVSA）或為管理石油工業所設實體的全部股份。”

該法頒布僅四個多月后，美國支持的委內瑞拉右翼勢力就對查韋斯發動了政變，但幾天內即被人民起義挫敗。

利波認為，外國壟斷集團在1975年與卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯政府達成了石油國有化協議，但“每當后續政府試圖通過法律改革增加國家在石油開采中的財政份額時，它們就策動政變和國家犯罪”。