對華合約全部撕毀！中國又一伙伴背后捅刀，騙走20億倒向美國

2025年11月8日，玻利維亞新總統帕斯上臺第一天，就做了一件讓人意想不到的事。他走到國會大廈前，當著眾人的面，把那座象征左翼理念的"南方之鐘"從逆時針改成順時針。

這個動作看似簡單，實際上是在向全世界宣布，玻利維亞要轉向西方了。

緊接著，外交部長阿拉馬約公開表態要"重新校準和大國的距離"，矛頭直指中國。幾天后，玻利維亞宣布恢復與美國中斷17年的大使級外交關系，美國商務部長雷蒙多隨即訪問拉巴斯，焦點只有一個，烏尤尼鹽湖的2100萬噸鋰礦。

中國企業投入近20億美元、耗時數年建設的鋰礦項目被突然叫停。已經運抵的設備被禁止入境，修好的道路和變電站閑置在那里，2000多名工人一夜失業。而玻利維亞政府轉頭就和美國簽了協議，換來的是一張20億美元的"畫餅"。

守著金礦卻餓肚子

烏尤尼鹽湖位于玻利維亞高原，海拔近3700米，面積超過1萬平方公里。這片鹽湖下面埋著2100萬噸鋰，占全球已探明鋰資源的22%到25%。

但玻利維亞坐擁這么大的資源，實際產量卻少得可憐。2021年全年只提取了540噸碳酸鋰，全球市場占比不到1%，這個產量甚至比不上智利一天半的輸出。

到2025年，玻利維亞國家鋰業公司YLB的產能也只有3500噸，而智利已經達到30萬噸，差距是85倍以上。

原因很簡單，技術卡脖子。烏尤尼鹽湖的鹵水鎂含量特別高，鋰和鎂混在一起很難分離。傳統的蒸發法效率極低，成本高得嚇人。這個技術瓶頸困擾了玻利維亞幾十年，歐洲企業來過，試過，最后都鎩羽而歸。

中國方案解決技術難題

2018年，中國企業開始和玻利維亞談鋰礦合作。中設集團與玻利維亞鋰礦總公司簽署協議，承建烏尤尼鹽湖的碳酸鋰廠，中鐵九局負責土建施工。項目克服了新冠疫情影響，在2023年7月完成臨時驗收，12月舉行竣工儀式。

當時的玻利維亞總統阿爾塞出席時說，這個項目標志著玻利維亞正式進入鋰工業化階段。中國企業確實解決了困擾當地多年的技術難題。

中國企業掌握的直接提鋰技術，用吸附材料直接從鹵水里把鋰抓出來，效率比傳統方法高三倍，還能節省大量水資源。這個技術正好能繞開高鎂鋰比的難題。

到2023年至2024年間，寧德時代領頭的聯合體承諾投資10億美元，中信國安投資8.57億美元，加上其他投入，總計近20億美元。

合作協議寫得很清楚，中方出技術和資金獲得49%股份，玻方保留51%控股權，資源主導權始終在玻利維亞手里。

項目目標是建設年產3.5萬噸碳酸鋰的工廠，投產后能給玻利維亞帶來上億美元外匯收入。除了建廠，中國企業還修了專用公路、變電站，配套了學校和衛生站。項目直接創造了2000多個工作崗位，周邊的牧民轉行當工人，餐飲和運輸業也跟著旺起來。

新政府突然變臉

2025年10月，帕斯以54.6%得票率當選總統，結束了左翼20年統治。這位新總統的父親是前總統海梅·帕斯·薩莫拉，上世紀80年代就推行過市場改革，跟美國關系親近。帕斯本人早年從政，當過市長和參議員，2020年后組建政黨，定位就是私營企業導向。

上臺后，帕斯的動作快得驚人。他馬上恢復了和美國的大使級外交關系，美國副國務卿專程飛到拉巴斯參加就職典禮，商務部長雷蒙多把玻利維亞當成拉美首訪第一站。

帕斯政府指責中方合作是"技術壟斷"，威脅國家安全，以環保和國家利益為由，對所有外資鋰項目進行全面審查。礦業部介入，法院受理了涉及原住民環境權的訴訟。中國企業的工廠被迫停工，前期勘探擱置，已經投入的資金和設施閑置。

美國給出的條件看起來很誘人，通過美洲開發銀行提供20億美元基礎設施貸款，附帶關稅減免和低息貸款。但前提是，玻方要把鋰的優先供應權給美國企業，把中國擠出去。

問題在于到位周期。這些資金需要經過美國國會和多重審批流程，即便一切順利也要等一到兩年。而玻利維亞現在的外匯儲備只剩32億美元，其中可動用的現金美元只有1.47億，財政空間被壓到極限。

更要命的是，美國企業并沒有成熟的技術來解決玻利維亞鹽湖的高鎂鋰比難題。美國企業在智利和阿根廷有經驗，但那些地方的鹽湖成分和玻利維亞不一樣。要接手項目需要從頭研發適配技術，至少需要5年時間，成本還要高出30%。

歐洲和日韓企業看到這個風險，已經暫停了投資。行業內都清楚，目前只有中國的直接提鋰技術能成熟處理烏尤尼鹽湖的特殊情況。

經濟雪上加霜

帕斯以為轉向美國能解決經濟問題，但現實正朝著相反的方向發展。

2025年前四個月，玻利維亞的物價已經失控。洋蔥和番茄的價格漲了接近90%，甜菜和青豌豆也漲了50%以上。累計通脹率達到5.9%，而2024年全年的通脹率已經是23%。

項目停工后，2000多名工人失業，周邊商戶的收入斷崖式下跌。國際銀行看到玻利維亞的政策說變就變，紛紛把它列入高風險名單，拒絕貸款或者把利率翻倍。

更嚴重的是違約成本。單方面叫停合同，按照國際商業規則必然要承擔后果。中國企業已經投入了近20億美元，一旦進入仲裁程序，玻利維亞面臨的索賠金額可能是數億美元。而他們手里只有1.47億美元現金，根本承受不起。

玻利維亞的遭遇不是孤例。在由玻利維亞、智利、阿根廷組成的"鋰三角"地區，類似的情況正在蔓延。這三個國家的鋰儲量加起來占全球65%以上。

2025年5月，智利以環保和競標違規為由，叫停了比亞迪和青山集團數億美元的鋰項目投資。阿根廷的米萊政府表面上說要開放市場，實際上在美國的融資承諾和日本財團推動下，悄悄向美國主導的供應鏈靠攏。

這背后是美國推出的"美洲經濟增長倡議"，通過關稅豁免、低息貸款和政治支持，試圖把南美的鋰資源從中國供應鏈中剝離。美國《2025國家安全戰略》明確提出，要在幾年內把對中國關鍵礦產的依賴度從92%降到50%以下。

但美國的戰略有一個致命缺陷，技術跟不上。中國控制著全球80%的鋰生產，不只是因為資源多，更重要的是掌握了從提取、加工到應用的完整產業鏈。

2024年，中國新能源汽車銷量突破千萬輛，動力電池產能占全球七成以上。中國既是最大的鋰生產國，也是最大的消費市場。

一場注定要輸的賭局

玻利維亞的歷史教訓很多。2008年的外交決裂、2019年的政治動蕩，每次重大的政策搖擺后，留下的都是爛尾項目和受損的國家信譽。

現在帕斯政府又在重復同樣的錯誤。他們把商業合作政治化，撕毀已經簽訂的協議，短期內可能會得到美國的一些政治支持，但長期來看，是在透支玻利維亞的國家信用。

美國給的20億美元承諾還停留在紙面上，需要等一到兩年才可能到位。而在這期間，玻利維亞要面對的是持續惡化的通脹、枯竭的外匯儲備、數億美元的違約索賠，以及越來越多的失業工人。

更關鍵的是，就算美國的錢真的到位了，沒有成熟的技術，鋰礦還是開發不出來。玻利維亞可能會發現，自己為了一張畫餅，失去了真正能解決問題的合作伙伴。這場圍繞2100萬噸鋰礦的博弈，最終讓玻利維亞付出的代價，遠比他們想象的要沉重得多。