全島正式封關 海南自貿港建設開啟新篇章

　　12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關。即日起，海南全島8個對外開放口岸及10個“二線口岸”監管設施悉數啟用，標志著3萬多平方公里的海南島正式成為海關監管特殊區域，“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的新篇章就此開啟。

　　“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

　　“封關不是封島，而是進一步擴大開放，封關后海南與國際的聯系將更加便捷，這對于加快吸引全球優質要素集聚，促進海南自貿港高質量發展，為全國改革開放探路開路，具有重要意義。”國家發展改革委副主任王昌林此前表示。

　　從具體政策來看，封關當天，進口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內銷免關稅政策、海關監管辦法等一系列封關政策及配套文件同步實施，政策紅利落到實處。

　　以備受關注的“零關稅”為例，海口海關所屬洋浦海關綜合業務處科長艾韜介紹，“零關稅”是國際成熟自貿港的顯著特征，是一項旨在最大化貿易自由便利和要素高效流通的基礎性制度安排。海南作為全球面積最大、產業形態最多樣的自貿港，在“零關稅”政策方面呈現三個特點：

　　一是提升規則吸引力，享惠范圍得到進一步擴大。進口“零關稅”商品由正面清單轉為負面清單管理，覆蓋范圍由1900項稅目增加至6637項稅目，覆蓋率由之前的21%提升至74%。享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位和民辦非企業單位等，“零關稅”可在享惠主體間免關稅自由流通，利于產業鏈集群發展，為市場主體提供了長期預期。

　　二是增強市場穩定性，對實體經濟的支持得到進一步凸顯。此次放開的6637項商品稅目中，基本覆蓋了企業生產、加工、研發等環節所需的原材料和設備，涉及9個行業門類、32個行業大類、86個行業種類。其中，橡膠制品、汽車整車制造、制藥、日化及日用品生產專用設備制造、植物油加工、塑料制品等10個行業的稅差可達10%以上。進一步凸顯了“零關稅”政策對于實體經濟的支持。

　　三是優化國內外資源配置效率，政策銜接得到進一步強化。“零關稅”政策的優勢體現，除了海外原材料、設備以“零關稅”進入海南，直接降低了企業的初始投資和生產成本以外，還在于它有助于暢通國內國際雙循環，以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，為企業靈活調配產能、平衡國內外市場提供了較大的戰略空間。

　　體現在企業身上，則是實實在在的獲得感。18日，三亞鳳凰國際機場，海南海潤珍珠股份有限公司的一批珍珠產品順利完成通關手續，即將空運發往廣州。該批貨物可享受海南自貿港加工增值貨物內銷免關稅政策。

　　這是該公司在封關后完成的第一票業務。“我特意趕來見證這個重要時刻！”該公司副總經理楊丹說。她算了一筆賬：“珍珠原料主要從外國進口，在海南加工實現30%以上增值后銷往內地，可以免掉關稅，大幅降低企業成本。”

　　百余公里外的洋浦港碼頭，另一番繁忙景象同樣振奮人心。一艘巨輪緩緩泊靠，為京博（海南）新材料有限公司運來17.9萬噸、價值約4億元的石化原輔料。得益于　“零關稅”政策的優化調整，企業進口這批原料預計可節省近千萬元資金。

　　更多便利政策還在逐步落地。海南省三亞市商務局局長鄭聰輝表示，后續，將持續強化“二線口岸”軟硬件設施設備運維保障，繼續做好各項政策宣貫和企業服務，確保“二線口岸”安全、有序、高效運行的同時，推動自貿港政策紅利持續釋放。

　　海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任王奉利明確，封關后，海南將圍繞產業發展需求和優勢領域，推進國際規則對接、規制協調、標準互認和監管一致性建設，持續優化外商投資負面清單和跨境服務貿易負面清單，進一步提升貿易投資自由化便利化水平，努力打造市場化法治化國際化一流營商環境。

　　展望未來，按照中央部署，海南將以全島封關運作為契機，持續深化重點領域改革，把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。（記者　王文博　吳茂輝）

來源：經濟參考報