據(jù)新華社,美國總統(tǒng)特朗普16日在社交媒體上發(fā)文說,認定委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府是“外國恐怖組織”。他當天下令對所有進出委內(nèi)瑞拉的受制裁油輪實施“全面徹底的封鎖”。隨著美國對委內(nèi)瑞拉的制裁從經(jīng)濟手段升級為“物理切斷”,尼古拉斯·馬杜羅政府正面臨前所未有的生存危機,該國石油工業(yè)瀕臨癱瘓。
據(jù)媒體18日報道,為執(zhí)行這一命令,美軍已在加勒比海部署了據(jù)稱是南美歷史上規(guī)模最大的艦隊,并在上周突襲扣押了一艘載有價值約1億美元原油的油輪。這一軍事施壓導致大量駛向委內(nèi)瑞拉的油輪中途返航,等待離港的船只也被迫推遲行程。
據(jù)估計,目前多達四分之一的美國海軍現(xiàn)役力量集結(jié)在加勒比海,美軍不僅炸毀了20多艘被指控走私毒品的快艇,其轟炸機和戰(zhàn)斗機也頻繁在委內(nèi)瑞拉海岸線附近活動,對馬杜羅政府形成高壓態(tài)勢。
盡管委內(nèi)瑞拉國家石油公司(PDVSA)對外堅稱出口“一切正常”,但該國原油物流鏈已近斷裂。據(jù)報道援引內(nèi)部消息人士透露,由于出口受阻,陸上原油存儲空間僅剩約5天用量。這一封鎖不僅切斷了該國的財政命脈,更迫使其百萬桶日產(chǎn)能面臨因庫存爆滿和稀釋劑短缺而被迫關停的風險。WTI原油短線跳水,現(xiàn)報56美元附近。
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海上封鎖被視作“戰(zhàn)爭行為”
特朗普政府此次行動標志著對委戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。特朗普幕僚長Susie Wiles在接受媒體采訪時表示,總統(tǒng)意圖通過持續(xù)打擊船只,直到馬杜羅“舉手投降”,外界普遍將此解讀為美方的真正目標在于政權(quán)更迭。
前美國官員、制裁問題專家Edward Fishman指出,實施海軍封鎖并攔截大部分甚至全部委內(nèi)瑞拉石油貨物,已具有“戰(zhàn)爭行為”的性質(zhì)。他認為,此類封鎖通常是戰(zhàn)爭的前奏,而非單純的國策工具。美國眾議院周三微弱優(yōu)勢否決了兩項試圖限制特朗普在加勒比海采取軍事行動的決議,這為繼續(xù)封鎖掃清了部分國內(nèi)政治障礙。
Aurora Macro Strategies的顧問Daniel Lansberg-Rodríguez評論稱,特朗普政府已使馬杜羅政府陷入前所未有的失衡狀態(tài),“馬杜羅正坐在一大堆潮濕的火藥上,美國正在加大火藥量,但這是否能引爆仍需觀察。”
庫存告急與稀釋劑斷供
PDVSA面臨的物流瓶頸已達到臨界點。一位內(nèi)部知情人士向媒體透露:
“我們的陸上存儲能力僅剩約5天,在最理想的情況下,取決于我們船隊的運作能力,海上存儲還能維持7天。”
如果出口被完全封鎖,委內(nèi)瑞拉的原油生產(chǎn)將難以為繼。哈佛增長實驗室(Harvard Growth Lab)研究員Guillermo Arcay指出,除了存儲空間耗盡,PDVSA還面臨缺乏進口石化產(chǎn)品的困境,這些產(chǎn)品對于稀釋該國的重質(zhì)原油至關重要。據(jù)貿(mào)易情報公司Kpler的數(shù)據(jù),一艘載有俄羅斯石腦油(一種稀釋劑)的油輪上周已掉頭返航,盡管此前有兩艘船只曾成功靠岸。
市場波動與“黑暗艦隊”的風險
受政權(quán)更迭預期升溫影響,委內(nèi)瑞拉債券價格出現(xiàn)跳漲,投資者開始重新對馬杜羅政府倒臺的可能性進行定價。
然而,并非所有石油流動都已停止。雪佛龍(Chevron)公司在委內(nèi)瑞拉的業(yè)務約占該國日產(chǎn)100萬桶石油產(chǎn)量的四分之一,該公司表示其運營目前符合美國法律及制裁框架,仍在繼續(xù)生產(chǎn)和銷售石油。
此外,由俄羅斯和伊朗協(xié)助運營的“黑暗艦隊”仍在嘗試運作。據(jù)TankerTrackers.com首席執(zhí)行官Samir Madani估計,約60%的此類船只尚未被列入美國財政部的制裁名單。盡管如此,隨著美國海軍加強在印度洋和大西洋的攔截力度,越來越多的油輪選擇掉頭,雖然未列入名單的船只暫時相對安全,但整體運輸風險正在劇增。
經(jīng)濟窒息與政權(quán)存續(xù)壓力
倫敦查塔姆研究所(Chatham House)拉美專家Christopher Sabatini認為,特朗普的石油封鎖是馬杜羅政府面臨的“游戲規(guī)則改變者”,使其面臨完全破產(chǎn)的風險。Sabatini指出,很難看出馬杜羅如何通過非法黃金開采、毒品走私和洗錢來填補巨大的收入缺口。
目前,委內(nèi)瑞拉國內(nèi)經(jīng)濟形勢極度惡化。貨幣玻利瓦爾貶值速度加快,美元極度短缺,經(jīng)濟學家預測今年通脹率將超過500%。盡管古巴在制裁下堅持了60年,但委內(nèi)瑞拉人口規(guī)模是古巴的三倍,且其依附體制的精英階層已習慣于高標準生活,這使得政權(quán)的抗壓能力面臨考驗。
盡管如此,考慮到“玻利瓦爾革命”已存續(xù)四分之一個世紀,且俄羅斯、伊朗等盟友雖然支持力度有限但依然存在,極少有人愿意押注委內(nèi)瑞拉政權(quán)會在缺乏美國直接軍事干預的情況下崩塌。正如專家Fishman所言,通過非暴力經(jīng)濟壓力實現(xiàn)政權(quán)更迭的歷史案例極少,“但當美國尋求使用軍事力量來更迭政權(quán)時,無論是在阿富汗還是伊拉克,他們都做到了。”
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