促進高質量充分就業的通遼實踐

近年來，內蒙古自治區通遼市在推動現代化產業體系建設和蒙東區域中心城市建設方面實現新的重要突破。經濟社會的發展，對擴大就業和人才保障工作提出了新的要求，通遼市人社就業部門立足保障經濟社會發展和擴大就業良性互動，在推動高質量充分就業方面進行了諸多有益探索和實踐，取得了明顯的成效。

產業筑基，服務賦能，促進產業與就業協同聯動

作為全國鋁業重點城市、全國黃牛第一重鎮，地處全國黃金玉米帶，“十四五”期間，通遼市累計實現城鎮新增就業6.94萬人，累計實現農牧民轉移就業221.3萬人次，其中轉移6個月以上的182.08萬人次。全市累計開工建設重點項目523個。在促進京蒙協作、吉南遼北蒙東六市一體化發展、通遼—赤峰“雙子星座”區域協調發展中，通遼市抓好穩崗擴就業工作，以高質量發展帶動就業提質擴容，以高質量充分就業保障經濟社會高質量發展。

構建終身職業技能培訓體系，緩解結構性就業矛盾

通遼市圍繞生活性服務業發展，大力開展養老托幼、家政保潔、健康咨詢等各類服務類工種專業培訓，滿足城鎮重點就業群體和農村牧區勞動力轉移就業需求。“十四五”期間，全市累計開展補貼性職業技能培訓10.43萬人次，全市新增高技能人才 7.06萬人，其中企業職工技能提升培訓和企業自主評價在技能人才建設工作中發揮了主體作用。通遼市對社會機構技能培訓更多側重于對重點就業群體開展基礎性、引導性就業技能培訓，滿足重點群體在服務業就業、新業態就業和靈活就業的需求，從職業技能培訓的體制機制調整方面入手，不斷提升技能培訓的針對性和有效性。同時，通遼市健全終身職業技能培訓制度，完善技能培訓差異化補貼管理辦法，探索將培訓后就業情況、培訓成果與待遇提高掛鉤情況以及崗位晉升情況等綜合考量，作為衡量培訓效果的重要因素。

精準施策，援助賦能，兜牢重點群體就業底線

通遼市堅持外出務工和就近就業并重，強化勞務協作，以“科爾沁黃牛養殖工”“庫倫蕎鄉新農人”“霍林郭勒草原鋁工”“奈曼旗中華麥飯石制作工”等為重點打造服務當地、帶動周邊、輻射全國的區域特色勞務品牌，并在勞務品牌選樹推廣中注重與縣域經濟發展和文旅產業協同聯動，形成互促共進的倍增效應，促進全市農村牧區勞動力轉移就業年均穩定在40萬人以上。“十四五”期間，全市實現失業人員再就業27098人，實現就業困難人員就業29815人，城鎮“零就業”家庭保持動態清零：兜牢重點群體就業底線，對穩定就業局勢至關重要；加大對大齡、退役軍人、殘疾、較長時間失業等就業困難群體幫扶力度，精準落實就業援助措施；統籌用好城鄉公益性崗位和各部門就業援助專崗，多渠道促進重點群體就業。

品牌引領，四創聯動，持續擴大創業帶動就業規模

近年來，通遼市落實“創業內蒙古行動”，深化鞏固“全國創業先進城市”創建成果，提升“創業科爾沁”創業服務品牌影響力，上線自治區首個3D創業項目云展廳，強化創業培訓、創業擔保貸款扶持和創業指導服務，不斷擴大創業帶動就業規模。“十四五”以來，開展通遼—赤峰“雙子星座”聯合創業大賽（舉辦兩次）、第五屆和第六屆“中國創翼”創業創新大賽內蒙古賽區選拔賽、通遼連鎖加盟創業項目推介展示會、創業講師選拔賽等各類創新創業賽事活動，充分激發全社會創業創新活力。“十四五”期間，全市開展創業培訓9120人次，累計發放一次性創業補貼280萬元；累計發放創業擔保貸款8.98億元，實現創業帶動就業1萬余人。推動創業帶動就業對促進全市高質量充分就業發揮了重要作用。通遼市推動創業大賽成果轉化運用，辦好“創業科爾沁”“源來好創業”等賽事活動，全面構建“創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動”四創聯動體系。

“通情就業”，溫情服務，夯實基層就業服務基礎

為打造“通情就業”就業公共服務品牌，通遼市推行“專班+專人+專線”三專重點企業服務模式，建立失業動態監測機制和重點企業用工監測機制，深入推行送招聘服務“進企業、進旗縣、進鄉鎮、進社區、進校園”五進招聘模式，持續推進就業公共服務下沉基層。通遼市還牽頭舉辦吉南遼北蒙東六市一體化協同發展聯合招聘會，完成6萬份流動人員人事檔案的數字化加工。“十四五”期間，全市累計建成并投入使用零工市場10處，零工驛站37處，在內蒙古自治區率先實現零工市場旗縣全覆蓋。目前，通遼市已完成123個“家門口”就業服務站的優化升級，打通基層就業服務“最后一公里”。全市累計組織線上線下招聘會、直播帶崗、崗位推送等各類招聘活動1757場次，累計服務用工企業1.43萬余家次，累計提供就業崗位48.7萬個次，初步統計達成就業意向5.9萬余人次。展望未來，通遼市將健全統一規范的人力資源市場體系，完善京蒙、東西部、蒙東一體化發展等跨區域人力資源服務協作機制，組織開展跨區域專場招聘，引導勞動力向緊缺領域集聚。（通遼市人力資源和就業服務中心主任王向宏）