特別報道 | 聚焦主責主業 海南自貿港更好連通世界

（制圖：葉新、王世鑫）

海南自貿港正式封關運作，民航業發展的“跳躍之聲”也愈發清晰有力——航線網絡不斷拓展，通關流程持續提速，島內3個機場協同更加默契……海南民航業緊抓機遇，乘風而上，從樞紐建設到制度創新，再到區域一體化運行，將制度優勢、政策紅利轉化為看得見的運行效率和發展動能，為這座高水平開放的島嶼撐起更加廣闊的天空。

完善樞紐建設

讓運輸往來自由便利

走在海口、三亞等島內城市的街頭，人們很容易被輕松悠閑的度假氛圍感染——清爽的海風、發出簌簌聲響的椰林，以及不時擦肩而過的外國游客，都在提醒人們放慢腳步去感受國際旅游消費中心的魅力。

海南自貿港正式封關運作，中國與世界的聯系因此變得更加緊密。來自全球各地的旅客和貨物，高效地匯集到這座快速成長的自由貿易港之中。

作為承載對外開放客貨流量的重要節點，海南面向世界的“天空之門”也在發展中不斷升級。圍繞自貿港建設，海南持續完善空海國際交通網絡，加快推進島內機場改擴建工程，不斷增加航線航班、提升運力水平。

能力的提升為封關后的航空運輸打下堅實基礎，制度的開放則讓民航發展與自貿港建設實現了節奏一致、方向一致、目標一致的“同頻共振”。

目前，受惠于多項政策疊加，已有86個國家的公民可以免簽來瓊。在“自貿港朋友圈”越來越大的同時，航權的突破則讓自貿港的天空更加廣闊。《海南自由貿易港建設總體方案》提出，實施更加開放的航空運輸政策，支持海南擴大第五航權，并試點開放第七航權。

“這是一個非常重要的利好”。中國民航大學交通科學與工程學院航空物流系主任、臨空經濟研究中心副主任石學剛在接受本報記者采訪時表示，航權的突破是海南從“目的地市場”向“中轉型市場”躍升的關鍵支點，第五航權、第七航權的核心價值在于提升海南在全球航線網絡中的節點能力。

海南機場的發展戰略與專家觀點高度契合。作為島內重要的航空樞紐，海口美蘭機場正努力打造面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。今年5月，海口美蘭機場國際中轉廳投入使用，實現海關、邊檢、安檢一站式辦理，大幅縮短旅客通關時間，整體出行效率顯著提高。中轉廳啟用僅一個月，海口美蘭機場就實現了國際轉國際通程業務“零的突破”。

海口美蘭機場中轉服務

截至12月13日，海口美蘭機場2025年國際和地區旅客吞吐量突破140萬人次，刷新2019年峰值紀錄，創通航以來歷史新高，成為民航業助力海南自貿港打造對外開放新高地的生動實踐。

在旅客吞吐量增長的同時，海南民航的服務保障也在向更高標準邁進。來自海南航空的數據顯示，截至今年10月，海南航空海口地區洲際航線通程業務開通率達100%。自2023年起，海南航空逐漸拓展以海口為中轉站的“一次值機、行李直達”服務。截至2025年10月，可辦理的航班組合已達857組，已有10.5萬人次旅客從中受益。

在樞紐功能持續增強的同時，島內其他機場也在協同推進、整體發力。三亞鳳凰機場加快推進擴能升級，即將投用的T3航站樓將進一步提升綜合保障能力和服務水平；瓊海博鰲機場承擔更多區域性、季節性和商務性航空保障任務，為海南整體民航網絡布局提供支撐。

三亞鳳凰機場機坪（肖海林/攝）

勇于創新實踐

讓口岸運行更加精準有序

封關運作全面啟動，海南自貿港建設從“設計階段”進入“實踐階段”。對民航業而言，將制度優勢轉化為實際生產力，關鍵在于把每一項政策紅利落實到運行一線，讓自由和便利真正惠及企業和旅客。

在海口美蘭機場貨站，一項外界“看不見”的深度改革已經悄然完成了對傳統航空貨運體系的再造。

海口美蘭機場貨站相關負責人告訴記者，海南自貿港建設對航空貨運提出的要求非常高。“一方面，不能給企業增加額外負擔，因此要確保現有保障流程、市場協同方式和數據邏輯不改變；另一方面，必須在此基礎上進一步提升監管精確度，實現對經‘二線口岸’離島需要被監管貨物的全鏈條管住”。

海口美蘭機場貨站

為同時滿足“便利”和“監管”兩個要求，海南機場與海關等相關部門聯合構建了一套新型信息化系統，通過將海關識別、運抵、放行等信息嵌入航空貨運的收運、安檢、分揀環節，使監管鏈條不再依賴人工傳遞，從而實現數據驅動下的精準監管。

隨著貨主、機場、貨站、航空公司與監管部門之間的信息壁壘被徹底打破，島內3個航空口岸對離島貨物的監管鏈條更加清晰，讓自由化便利化政策制度在民航貨運場景中成功落地。

強化區域協同

讓整體運行更加順暢高效

要支撐高水平開放，海南不僅需要更強大的樞紐能力、更高效的制度供給，也需要一個具備整體調度能力的運行體系。

按照民航局關于“全國—區域—機場”三級協同體系的部署，由民航海南空管分局、民航三亞空管站、海南機場集團牽頭，海南區域運行協調委員會正式組建。區域運協委涵蓋海航、南航等航企以及島內3個機場等單位，共有近20個成員。這標志著海南“一島三場”的民航運行從“分散管理”邁向“整體協同”，也意味著自貿港的空中通道開始具備更強的系統性保障能力。

民航海南區域運行協調委員會（記者汪洋/攝）

區域運協委的核心價值在于讓空域、航路、時隙等關鍵資源不再按照機場“各自為戰”進行分配，而是在全島范圍內實現統籌調度。在大流量運行場景下，這種“全域一盤棋”的資源配置能力，對封關后的航班穩定運行具有重要意義。

圍繞提高整體運行效率，區域運協委建立了常態化聯合會商機制，涵蓋氣象、航班計劃、運行態勢、機場容量等內容，形成空管、機場、航企實時互動的協同體系。當遇到氣象擾動、航班延誤、設備故障等情況時，各單位能夠在區域大廳內快速協同，推動航班時隙、備降協調、運行策略等關鍵決策實現“一體化處理”。

區域運協委建立了常態化聯合會商機制，涵蓋氣象、航班計劃、運行態勢、機場容量等內容，形成空管、機場、航企實時互動的協同體系。（記者汪洋/攝，本文圖片除署名外，均由采訪對象提供）

在瓊海博鰲機場，區域運協委推動博鰲建立跨機場以及機場內部聯動體系，使這一季節性機場具備更強的抗擾動能力。數據顯示，截至2025年11月底，今年瓊海博鰲機場起飛正常率同比提高超過10%，成為區域協同效能提升的生動體現。

面對封關后日益增大的運行壓力，區域運協委將協同管制單位對海南進出島主要航路點試行統一流控，進一步增強了運行韌性。截至2025年11月底，區域運協委已累計完成航班動態調整31397架次，實施改航繞飛10631架次，完成時隙優化774架次，推動區域協同優化航班超過1000架次，島內航班正常率累計提高9.38%。

封關后，區域運協委將通過強化全域統籌和協同調度能力，為海南自貿港高水平對外開放構筑安全可控、運行高效、具備韌性的民航運行底座。（中國民航報 記者王藝超、鄭雪）

編輯|張 彤

校對|張 薇

審核|韓 磊