今日全島封關(guān)！看海南如何創(chuàng)新要素保障體系打通項目落地難題

來源：滾動播報

（來源：i自然全媒體）

核心提示

12月18日，海南自貿(mào)港迎來全島封關(guān)運作。

封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“一線”放開，“二線”管住，島內(nèi)自由為基本特征的自由化便利化政策制度。

重大項目作為自貿(mào)港建設(shè)的“壓艙石”與經(jīng)濟提質(zhì)增效的“主引擎”，其落地速度直接關(guān)乎封關(guān)籌備進程。如何讓項目從“紙上”穩(wěn)穩(wěn)落到“地上”，跑出建設(shè)“加速度”？

近日，筆者通過走訪海口、三亞、儋州等海南省重點市（縣）及海南省自然資源和規(guī)劃廳，在轟鳴的施工現(xiàn)場、高效的政務服務窗口、忙碌的蹲點辦公室，探尋到一組以要素保障創(chuàng)新破解項目建設(shè)瓶頸的“海南答案”。

“以前跑項目，最擔心的是用地、用林、用海等要素銜接不暢，現(xiàn)在有了‘四位一體’自然資源要素保障體系，我們心里有底了。”在G98環(huán)島高速公路大三亞段擴容工程施工現(xiàn)場，工程車往來穿梭、機械臂不停運轉(zhuǎn)，項目負責人介紹，“從用地報批到用林審核，各環(huán)節(jié)無縫銜接，我們得以提前進入施工階段。”

制度集成

織密要素保障“政策網(wǎng)”

近年來，海南堅守“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的核心邏輯，創(chuàng)新構(gòu)建“增量保障+存量保障+專項保障+反向保障”四位一體的自然資源要素保障體系，相關(guān)做法入選海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例并公開推廣。

馬村港區(qū)的繁忙景象同樣令人矚目。作為海口港的核心港區(qū)，其三期工程被列為沿海大型集裝箱碼頭重點建設(shè)工程，是一塊“難啃的硬骨頭”——項目周邊生態(tài)敏感點眾多。

對此，海南省自然資源和規(guī)劃廳工作專班對項目前期論證慎之又慎，先后開展無居民海島保護、海洋生態(tài)、水動力、泥沙沖淤等專題研究，優(yōu)化敲定項目選址方案。同時，就生態(tài)保護修復措施的科學性與可行性開展細致論證，妥善處置項目占用海島砂質(zhì)岸線的問題。2024年11月，馬村港三期項目用海用島申請獲批，加速了自貿(mào)港封關(guān)運作重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程，成為重大工程項目用海用島要素保障的成功范例。

這些項目，僅是海南“四位一體”自然資源要素保障體系落地生根、開花結(jié)果的一個縮影。

增量保障方面，推進投資擴容增效，優(yōu)化用地用林用海用島報批制度，統(tǒng)籌空間資源要素保障。存量保障方面，創(chuàng)新建設(shè)用地空間資源城城掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、墾地掛鉤、村村掛鉤等模式，創(chuàng)新跨用途土地置換等閑置土地盤活路徑，制定因公共利益收回閑置土地補償標準，累計盤活重點園區(qū)存量用地2.3萬畝。專項保障方面，為交通、能源、水利等領(lǐng)域開設(shè)“綠色通道”，推出支持水利水務、鄉(xiāng)村振興等要素保障政策。反向保障方面，通過優(yōu)化保障、嚴格監(jiān)管“兩區(qū)域”分類管控，形成保護資源與保障發(fā)展統(tǒng)籌聯(lián)動的閉環(huán)監(jiān)管機制。

海南省自然資源和規(guī)劃廳工作專班統(tǒng)計，今年全省新開工的160個重大項目中，154個具備條件的項目全部完成要素保障，完成率100%。

流程再造

審批改革跑出“加速度”

“以前，辦理用地用林審批，要跑多個部門、交多套材料，現(xiàn)在‘一次申請、一窗受理’，少跑了很多冤枉路。”在海南省政務服務中心，前來辦理業(yè)務的企業(yè)人員點贊道。今年，海南廳推行用地用林聯(lián)合審批改革，創(chuàng)新構(gòu)建一張底圖、一次申請、一口受理、一個平臺、一套坐標、一套材料、一次處罰、一窗分發(fā)的“八個一”體系，并于9月實現(xiàn)新審批模塊全省上線。這一改革直擊部門壁壘、流程煩瑣的痛點，讓審批效率大幅提升。截至目前，海南省已受理聯(lián)動審批項目51宗，批準36宗，平均壓縮審批時長18天。

同時，海南省堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，促進全省發(fā)展要素優(yōu)化配置，穩(wěn)妥有序推進全域全類型全流程國土空間治理改革，強化自然資源節(jié)約集約利用，著力解決土地碎片化問題。整合提升國土空間信息系統(tǒng)，賦能國土空間智慧治理，實現(xiàn)“機器管規(guī)劃”“機器管審批”“機器管資源”“機器管交易”“機器管督察”等系列“機器管+”應用場景，依托“自然資源超市”系統(tǒng)，將各類自然資源信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布，公開透明、便捷交易，建立自然資源要素“批、供、用、補、查”全生命周期監(jiān)管機制，強化批后供后監(jiān)管。

創(chuàng)新舉措

盤活閑置土地和低效用地

破解開發(fā)難題，盤活利用土地。近年來，海南省委、省政府高度重視閑置存量土地處置工作，堅持高位推動，強化組織領(lǐng)導，層層壓實主體責任。海南廳聯(lián)合各市縣、省直相關(guān)部門，堅持問題導向，破解土地開發(fā)障礙，強化政策賦能，優(yōu)化服務保障，“督幫服”一體推進，為企業(yè)提供靈活解決方案，全力破除項目落地障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

盤活閑置土地，既要清除土地開發(fā)的障礙，又要結(jié)合當下的實際與企業(yè)的需求，因地制宜，“一案一策”，才能激發(fā)經(jīng)濟活力。例如，萬寧市探索實施“容積率漂移”模式，與企業(yè)協(xié)商收回因海岸帶管控政策而無法開發(fā)的6宗總面積695畝的土地，通過等價值調(diào)整容積率至本市內(nèi)該企業(yè)名下其他宗地，成功破解難題。

“容積率漂移”模式既維護了企業(yè)的投資利益，又減輕了政府貨幣有償收回土地的財政壓力，既保護了生態(tài)環(huán)境，又實現(xiàn)了節(jié)約集約高效利用土地資源。2024年，自然資源部將其納入第一批妥善處置閑置存量房地產(chǎn)用地典型案例。

從僵滯的“歷史包袱”到激活的“發(fā)展引擎”，存量資源的挖潛為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的活力。截至目前，全省累計處置閑置土地超19萬畝。一塊塊“沉睡”的土地資源加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)項目、民生工程、園區(qū)載體，不僅盤活了企業(yè)存量資產(chǎn)，更吸引了一批優(yōu)質(zhì)投資落地見效。

“我們將繼續(xù)量身定制政策工具，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，破解限制土地開發(fā)的難題，讓更多存量土地釋放發(fā)展動能，為自貿(mào)港建設(shè)提供堅實資源保障。”海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長賈文濤表示，下一步，將繼續(xù)統(tǒng)籌好“盤活存量”與“做優(yōu)增量”的關(guān)系，讓存量保障更加有力，增量保障更加有效。

樂東縣龍棲灣文創(chuàng)商業(yè)區(qū)項目。 海南省自然資源和規(guī)劃廳 供圖

蹲點幫服

一線解題激活“新動能”

部門協(xié)同讓服務更精準。海南廳聯(lián)合多部門建立廳局融合、部門融合、省廳與市縣資規(guī)局融合、廳機關(guān)處室與直屬單位融合等“四個融合”機制，聯(lián)合省林業(yè)局組建要素保障服務專班，與發(fā)展改革、交通等部門建立項目前置聯(lián)絡會商機制，推動全省自然資源要素綜合保障能力大幅提升，還聯(lián)合省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展“送政策下基層”行動。通過廳領(lǐng)導分片包干、業(yè)務處室“一對一”對口幫服、服務專員蹲點幫服“三位一體”幫服機制推動政策紅利直達基層，讓市縣和企業(yè)少走彎路，推動政策落地見效。

“多虧了蹲點干部的協(xié)調(diào)指導，我們項目的供地問題得到解決！”在儋州市某重大產(chǎn)業(yè)項目施工現(xiàn)場，項目負責人指著已交付的地塊說。

在儋州市，“廳領(lǐng)導分片包干、業(yè)務處室“一對一”對口幫服、服務專員蹲點幫服“三位一體”幫服機制，讓項目推進更高效。目前，當?shù)?8個省級重大項目中，11個竣工、24個續(xù)建、13個新開工，新開工項目已完成要素保障。蹲點干部以問題為導向，推動形成“上下聯(lián)動、主動服務、定期督導、狠抓落實”的協(xié)同機制，用“清單化”管理破解基層難題。

這份成績的背后，是海南廳蹲點服務的精準發(fā)力。今年9月，該廳啟動“支持重點市縣挑大梁”要素保障蹲點服務專項行動，10名業(yè)務骨干進駐海口、三亞、儋州等7個重點市（縣），開展為期4個月的同辦公、同服務、同攻堅幫服。在澄邁縣，蹲點干部梳理供地審批流程，針對“部門銜接慢、材料反復改”痛點，推出“提前介入指導、并聯(lián)審批辦理”方案，企業(yè)拿地前就明確指標要求和材料規(guī)范，每個項目審批時間平均縮短5~7個工作日。

海南廳蹲點干部聚焦要素保障主責主業(yè)，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，與市（縣）資規(guī)部門工作人員同頻共振、同題共答，深入宣傳解讀政策，共同解決實際問題。比如，在東方市的蹲點干部組建政策宣講團，下沉三家鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)等開展“送政策下鄉(xiāng)”活動，面對面解答征地補償、規(guī)劃報建等要素保障難題30余項，有效打通政策落地的“最后一公里”。

重大項目建設(shè)的速度，彰顯自貿(mào)港發(fā)展的力度。賈文濤表示，海南廳以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)、以流程改革為突破、以一線幫服為支撐，提升要素市場化配置效率，強化自然資源節(jié)約集約利用，以高質(zhì)量的要素保障為重大項目“松綁減負”“加油賦能”，精準實現(xiàn)對自然資源要素的有效管理，不僅讓項目建設(shè)跑出“加速度”，更讓經(jīng)營主體感受到營商環(huán)境的“溫度”，不斷提高自然資源保護和利用水平。

未來，海南廳將持續(xù)深化自然資源要素保障制度改革，推動保障模式從“被動響應”向“主動預判”、“普遍支持”向“精準滴灌”升級。如今隨著一個個重大項目落地實施，自貿(mào)港封關(guān)運作的基礎(chǔ)愈發(fā)堅實，高質(zhì)量發(fā)展的動能愈發(fā)強勁。