寫好推動審判管理現(xiàn)代化的重慶答卷

重慶城市風(fēng)光 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 常翔宇

審判質(zhì)效長期保持“個體強、條線好、整體優(yōu)”發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)13年中標最高人民法院司法統(tǒng)計分析重大課題，多項審判管理經(jīng)驗舉措被最高人民法院內(nèi)部刊物刊載推薦；

有全國影響力的司法案例、裁判文書不斷涌現(xiàn)，近三年，重慶法院在全國法院“百篇優(yōu)秀裁判文書”“百場優(yōu)秀庭審”評選活動中，獲獎總量位于全國前三名，194個案例入選人民法院案例庫，位居全國前列；

質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、重視效果的導(dǎo)向有力彰顯，“案-件比”優(yōu)化至 1∶1.36，上訴率、申請再審率持續(xù)下降，審限內(nèi)結(jié)案率提升至95.47%；

審判管理是助推法院工作提質(zhì)增效的“金鑰匙”。近年來，重慶法院堅持以科學(xué)的審判管理理念為先導(dǎo)，嚴格遵循司法規(guī)律，不斷練好內(nèi)功，在完善審判管理理念、體系、機制、能力等方面出招發(fā)力，構(gòu)建形成具有重慶特色的審判管理體系。

01

以理論研究為基石

“要牢固樹立‘大審判管理’理念，聚焦推動各類審判管理主體履職擔(dān)當(dāng)、深化上下級法院協(xié)同聯(lián)動抓管理、強化各條線協(xié)調(diào)貫通抓管理等問題開展研究。”2025年11月5日，中國法學(xué)會審判理論研究會審判管理理論專業(yè)委員會（以下簡稱‘審管理論專委會’）年會在重慶舉行。最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明的講話指出了審判管理理論研究的重要性。

作為審管理論專委會秘書處常設(shè)地，重慶市高級人民法院在最高人民法院的指導(dǎo)下，依托審管理論專委會“國字號”研究平臺，堅持廣納理論界和實務(wù)界各方智識，推動審判管理基礎(chǔ)理論研究實現(xiàn)從弱到強、從強到優(yōu)的突破和跨越。

在做實“大審判管理”理念方面，重慶法院探索的步伐從未停止。據(jù)重慶高院副院長謝寶紅介紹：“早在五年前，重慶法院便提出構(gòu)建‘大審判管理’工作格局，即強化院領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，壓實高院對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，發(fā)揮好中院承上啟下作用，突出基層法院辦案主力軍作用，注重審管辦、研究室、信息技術(shù)處服務(wù)保障，以此形成縱向貫通、橫向融合的良好局面，一體推動重慶法院審判工作高質(zhì)量發(fā)展。”

科學(xué)的理論指引產(chǎn)出豐碩的實踐成果。重慶法院緊扣改革需求、重大理論與實踐難題，對院庭長審判監(jiān)督管理機制、信息技術(shù)與審判管理融合運用、統(tǒng)一法律適用機制、審判質(zhì)量管理指標體系建設(shè)等課題進行深入研究，推動形成一大批高質(zhì)量的理論研究成果，為推進審判管理現(xiàn)代化提供了堅實的理論基礎(chǔ)支撐。2022年以來，重慶法院連續(xù)編發(fā)《重慶法院審判管理改革創(chuàng)新典型案例》，總結(jié)提煉近百個務(wù)實管用的成功經(jīng)驗或創(chuàng)新舉措，形成具有重慶特色的改革創(chuàng)新案例庫。

據(jù)了解，重慶高院先后中標多項全國法院重大課題，“推進審判管理現(xiàn)代化研究”在最高人民法院2023年度司法研究重大課題中獲評優(yōu)秀；重慶高院承辦的“以個案監(jiān)督管理為支點的審判權(quán)力監(jiān)督機制實證研究”課題，獲得全國法院第十二次優(yōu)秀司法統(tǒng)計分析二等獎；“新時代符合司法規(guī)律的審判管理基礎(chǔ)理論研究”在2024年度人民法院審判管理研究課題評選中被評為優(yōu)秀；《做好新時代審判管理工作的思考》相關(guān)經(jīng)驗材料獲得最高人民法院院長張軍及其他院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定……一項項扎實的理論研究為人民法院審判管理現(xiàn)代化貢獻了重慶智慧。

02

以制度體系為支撐

制定實施《重慶市高級人民法院關(guān)于法答網(wǎng)使用管理的實施細則》，構(gòu)建“條線答復(fù)+跨部門會商+最高人民法院答復(fù)審批”機制，形成請示辦理、疑難問題咨詢、法答網(wǎng)“三位一體”全維度適法統(tǒng)一機制；

制發(fā)《重慶市高級人民法院關(guān)于落實案件閱核制的實施意見（試行）》，以閱核案件為院庭長個案監(jiān)管邊界，一體統(tǒng)籌案件閱核與院庭長辦案，實現(xiàn)案件閱核全流程全覆蓋，并通過采取“系統(tǒng)+人工”方式識別閱核案件，強化閱核案件辦理過程智能輔助，實現(xiàn)案件閱核全流程網(wǎng)上運行；

翻開重慶高院審管辦匯編的工作手冊，一項項管理制度涵蓋了審判工作全過程，覆蓋了立案、審判、執(zhí)行全流程節(jié)點，突出了法官、法官助理、司法行政人員、書記員全類型人員，涵蓋了審判權(quán)運行、審判監(jiān)督管理、案件評查、責(zé)任追究全方面，構(gòu)建起多維度、立體化審判管理制度體系。

“制度建設(shè)不僅是審判管理的重要抓手，也是讓各項審判管理工作落到實處的重要保障。”重慶高院審管辦主任江濤介紹，“我們以案件為核心，不斷加強審判管理制度創(chuàng)新，為審判工作高質(zhì)高效運行提供了有力保障”。

據(jù)了解，在推進司法責(zé)任制改革的同時，重慶法院同步思考“充分放權(quán)”和“依法監(jiān)督”的關(guān)系，創(chuàng)新構(gòu)建起以院庭長個案監(jiān)督管理為中樞，判前、判中、判后“三環(huán)相扣”的全流程審判監(jiān)督機制，形成“13331”閉環(huán)式監(jiān)督管理體系。

“‘1’指一個中樞，即以‘四類案件’為中樞。三個‘3’即判前做好案件分配、問題研討、案件檢索，統(tǒng)一類案審理思路；判中制約任性裁判、草率改發(fā)、要案審理，提升案件審理質(zhì)量；判后做實改發(fā)分析、案件評查、責(zé)任追究，增進裁判規(guī)則共識。最后一個‘1’指一個支撐，即依托信息化智能平臺實現(xiàn)審判管理制度技術(shù)化。”重慶高院審管辦副主任趙欣介紹，該項制度被最高人民法院《司法改革》刊載推介。

制度唯有落實才有生命力。如何讓抽象的制度規(guī)范成為辦案的行動自覺？

重慶法院提出制度技術(shù)化的轉(zhuǎn)化思路，將制度要求嵌入辦案系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為可供執(zhí)行的辦案流程，實現(xiàn)全流程、可視化、無紙化運行，確保制度不折不扣落實到位。目前，重慶法院各項制度文件均規(guī)范高效運行，有效促進干警養(yǎng)成依法辦案、規(guī)范辦案、高效辦案的良好習(xí)慣。

03

以數(shù)據(jù)研判為抓手

“要通過橫向?qū)Ρ瓤础⑼热ツ昕础h(huán)比上月看，看準當(dāng)前所處的形與勢、過去發(fā)生的進與退、下一步要解決的問題與不足。”

“重慶高院要繼續(xù)抓好‘統(tǒng)’和‘供’。在‘統(tǒng)’的方面，注重統(tǒng)點、統(tǒng)指標與統(tǒng)面、統(tǒng)整體相結(jié)合，對具有全局性、廣泛性、趨勢性問題加強研究分析；在‘供’的方面，重點在于提出兼具現(xiàn)實性和前瞻性的對策建議。”

2025年10月9日，重慶高院黨組書記、院長李永利在重慶法院2025年1月至9月司法審判數(shù)據(jù)分析研判會商會上根據(jù)數(shù)據(jù)強調(diào)下一步工作重點。此次會議旨在通過數(shù)據(jù)分析找準影響審判質(zhì)效的癥結(jié)，并對癥下藥。

這是重慶法院以數(shù)據(jù)為抓手，提升審判管理質(zhì)效的生動實踐。近年來，重慶法院堅持采取分層、分級、分時的方式進行數(shù)據(jù)分析。高院每季度調(diào)度，中級法院每月調(diào)度，基層法院實時調(diào)度，依托大數(shù)據(jù)精準定位影響審判質(zhì)效的最小單元，直接鎖定具體法院、條線、部門和法官個人，并通過加強原因管理，有針對性地分析研判、改進提升。

“通過數(shù)據(jù)分析研判會商，我們能及時發(fā)現(xiàn)并有針對性地解決審判執(zhí)行中的深層次問題，進一步促進法院工作提質(zhì)增效。”趙欣表示，“如今，運用數(shù)據(jù)分析研判審判實時情況，并找準問題、改進不足，已成為重慶法院的工作日常”。

近年來，重慶法院以數(shù)據(jù)為鏡，充分發(fā)揮審判質(zhì)量管理指標體系“體檢表”功能，通過“一張網(wǎng)”大數(shù)據(jù)平臺加強數(shù)據(jù)研判分析，總結(jié)形成數(shù)據(jù)研判“八條經(jīng)驗”，即抓緊盯指標、每日看盤；抓面上領(lǐng)先、點上突破；抓會商調(diào)度、鎖定單元；抓科學(xué)調(diào)配、精準施策；抓優(yōu)化職能、供給制度；抓跟蹤問效、閉環(huán)落實；抓兩張表格、三張“路條”；抓深化公開、陽光司法。其中，兩張表格指黨建表、審執(zhí)表；三張“路條”指人員任用晉升時，需要政治部、審管辦、紀檢三部門出具意見。重慶法院以“八條經(jīng)驗”構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、嚴絲合縫的閉環(huán)管理機制，切實把時時放心不下的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為事事心中有底的行動力。

依靠科學(xué)精準的數(shù)據(jù)研判分析，重慶法院有效推動薄弱指標轉(zhuǎn)優(yōu)向好。

針對2025年一季度重慶法院行政案件上訴率未達標問題，重慶高院行政庭通過數(shù)據(jù)找準癥結(jié)所在，通過強化府院聯(lián)動，成功推動相關(guān)指標回歸合理區(qū)間；

針對執(zhí)行工作中的難點問題，重慶法院謀劃建設(shè)“法治·渝訴快執(zhí)”應(yīng)用，全力推動執(zhí)行工作數(shù)字化變革，有效推進執(zhí)行工作提速；

針對當(dāng)前涉民生案件的重點難點問題，重慶法院將追索農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)?類涉及群眾多、涉及利益廣的民生案件作為工作重點，集中調(diào)度人力、物力，用足用準強制執(zhí)行措施；

一項項立足數(shù)據(jù)的務(wù)實舉措為服務(wù)保障重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。

04

以科學(xué)考評為保障

如何完善考核制度，做好“考人”與“評案”相貫通，激勵干警唯實爭先？重慶高院探索出一條適宜自身發(fā)展的考評體系。

“符合司法規(guī)律、系統(tǒng)完善的審判質(zhì)效管理指標體系是強化案件質(zhì)量監(jiān)督管理的有力抓手。”江濤說。

近年來，重慶法院深入推進審判質(zhì)量管理與法官辦案績效考核有機融合，建立健全干警業(yè)績考核“1+2+N”制度，壓實各類人員辦案和管理責(zé)任，將“評案”與“考人”相結(jié)合，使選人用人與業(yè)績掛鉤的工作機制更加制度化、規(guī)范化，充分激發(fā)法官的辦案積極性。

“‘1’是指《重慶法院人員考核工作辦法》，從7個方面對法院人員考核工作作出原則性、指導(dǎo)性規(guī)定；‘2’是指《法官、法官助理、書記員工作業(yè)績考核細則》《綜合部門人員工作業(yè)績考核細則》，重點規(guī)范法院人員工作質(zhì)量、效率、效果等業(yè)績考核；‘N’是指《案件工作量計算規(guī)則》《調(diào)研成果激勵規(guī)則》《法官、法官助理、書記員工作業(yè)績考核指標》，對各類案件的工作量計算規(guī)則予以優(yōu)化、調(diào)整和完善。”趙欣介紹。

同時，重慶法院通過實行“月考核、季審定”機制，按一月一分析、一季度一報告、半年一評估、年度總考核等方式實行動態(tài)管理，增強工作落實的過程管控。

“通過這些舉措，法院干警干多干少、干好干壞一目了然。績效和評優(yōu)都與之掛鉤，大家心服口服，辦案更有勁頭！”趙欣說。

“下一步，重慶法院將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照重慶市委、最高人民法院的相關(guān)工作部署，扎實開展審判管理理論和實務(wù)研究，促進審判管理更加符合司法規(guī)律，以審判管理促推嚴格公正司法，以嚴格公正司法服務(wù)保障‘十五五’時期目標部署落細見效，努力為以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展提供更多重慶智慧。”李永利表示。

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《中國審判》雜志2025年第22期

中國審判新聞半月刊·總第380期

編輯/孫敏