國家出手！養老機構下一個必爭之地來了

醫養產業重磅政策落地！2025年，國家市場監督管理總局（國家標準委）正式批準發布《養老機構認知障礙老年人照護指南》國家標準，為長期缺乏統一規范的認知癥照護行業劃定了權威操作框架。

這一國家標準的實施，疊加持續增長的剛性需求、人才體系建設突破、服務模式創新，正推動認知癥照護領域從經驗化向規范化和專業化演進，為醫養服務市場帶來新的增長紅利。

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認知癥照護剛性需求凸顯

認知癥照護的市場需求已進入快速增長期，人口老齡化加劇、預期壽命延長、家庭結構小型化等多重因素交織，增加了社會對高質量認知癥照護服務的需求。

據中國老齡協會發布的《認知癥老年人照護服務現狀與發展報告》預測，2030年我國老年認知癥患者將達2220萬，2050年進一步增至2898萬。我國已成為全球老年認知癥患者數量最多、增速最快的國家，除了藥物治療之外，持續、規范的照護尤為重要。

與普通老年群體不同，認知癥老人對機構養老及醫養結合服務的依賴度高，剛性需求強。

一方面，對認知癥老人而言，家庭照護資源正在逐步減少，機構照護成為大勢所趨。

從宏觀角度，同樣據《認知癥老年人照護服務現狀與發展報告》測算，2035年我國老年撫養比將超過50%，2050年將達到67.9%。在這一趨勢下，認知癥老年人家庭自身能夠提供的照護人力資源也將日益減少。

聚焦到單個家庭，隨著家庭規模小型化，多子女共同贍養父母的模式，正加速轉變為一對夫妻贍養多位老人，養老壓力巨大。且認知癥老人照護負擔重，除了飲食起居等日常照料外，還需要精神心理層面的照護，這更導致了小型家庭的壓力陡增。

另一方面，相較于家庭照護，專業機構照護具有多方面優勢，是認知癥老人長期照護的更優選擇。

相較于活力老人、半失能老人的多元化養老選擇，認知癥老人對專業照護服務的需求強烈，并且需求會隨著病程的推進而升級。隨著病情發展，認知癥患者會逐步喪失生活自理能力，伴隨記憶衰退、行為異常、情緒波動等一系列癥狀，對全天候、專業化的照護支持需求愈發迫切。

在專業照護機構內，硬件設施根據患者生理和心理特點，進行了適老化甚至智能化改造，配備安全防護設施、康復訓練設備等，為患者提供安全舒適的生活環境。同時，專業機構能為認知癥老人提供全面、全天候的醫護服務，從日常起居照料、飲食調理，到病情監測、康復訓練，再到心理疏導、精神慰藉，覆蓋醫療和康復全鏈條。依托這樣的軟硬件條件，認知癥患者的病情惡化有望緩解，生活質量得以提高。

近兩年來，國家已多次發布重磅政策，將強化失能失智老年人服務列為養老服務的重中之重。此次《指南》的出臺正是政策落地的關鍵一步，填補了行業標準化空白，有利于解決以往照護內容體系化不足、質量參差不齊的核心痛點，也有助于養老機構為認知癥老人提供更高質量的照護服務。

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更高標準的人才需求，如何填補缺口？

以往，認知癥照護的規范化與專業性不足，核心癥結在于人才體系缺乏可持續性。在醫養行業整體人才緊缺的背景下，認知癥照護的人才缺口尤為突出，這一境況又是多重因素共同作用的結果。

其一，養老護理員整體數量與實際需求存在巨大差距，其中，認知癥老人的照護工作更為繁重，需要護理員投入更多時間和精力，使得這一領域的人力供需矛盾更為突出。

其二，認知癥照護需要醫養結合的知識與技能，也需要多專業角色協作，對護理人員的綜合能力要求更高，遠超普通養老服務的人才標準，現有護理員的職業能力參差不齊。同時，針對認知癥護理員的規范化培訓體系尚在探索中，核心能力研究也處于起步階段。

其三，認知癥照護人才流失較為嚴重。這類照護工作由于任務繁重，長期下來，給照護者的體力和心理都帶來巨大挑戰，影響了人才的穩定性。

正因如此，破解認知癥照護人才困局，也需要多方協同發力。

近年來，民政、教育、衛健等部門持續推進專業人才培養體系建設，將認知癥知識與照護技能納入相關的職業教育和本科專業內容，不斷擴大招生規模，完善職業資格評價制度。城鄉社區、行業學會、醫療機構及養老機構等主體，則面向醫療護理員、養老護理員開展專項技能培訓，同時著力提高護理員薪酬待遇、暢通職業晉升通道。

部分職業教育專業中認知癥照護的相關內容，資料來源：教育部

這些做法一方面能直接擴大認知癥照護人才的供給規模，另一方面可借助繼續教育持續提升人才專業素養，同時通過完善職業成長路徑，進一步增強護理人員的職業歸屬感。

在此基礎上，社會公益力量也可發揮多維度作用，與其他主體形成協同效應。

例如，2022年，泰康溢彩公益基金會聯合中國社會報社、民政部社會福利中心開展“溢起守護”養老康護人才薪火計劃公益行動，通過挖掘并展現優秀養老服務從業者事跡，提升其社會認知度和職業榮譽感，推動養老服務事業健康可持續發展。為進一步強化服務效能，2025年“溢起守護”行動進行項目升級，攜手中國社會福利基金會暖心啟動“溢彩康養人”項目，為打造高素質養老服務人才隊伍注入公益力量，為健康老齡化和促進普惠養老服務高質量發展添磚加瓦。

截至目前，北京泰康溢彩公益基金會已聯合中國社會報社、民政部社會福利中心，借助“溢起守護”公益行動探尋到一批貢獻突出的養老服務從業者，納入“溢彩康養人”項目。這些從業者中，多數擁有服務認知癥老人的實踐經驗，更涌現出一批深耕認知癥照護、專業能力過硬的骨干力量。

上海盡美長者服務中心總干事費超是這些優秀從業者的其中一員。從業十多年以來，費超依托該中心專注認知癥老人服務的一線實踐，主攻老年認知障礙友好社區體系建設與研究，先后參與了上海市老年認知障礙友好社區試點探索，以及《上海市老年認知障礙友好社區建設指引》《老年認知障礙友好社區建設導則》等多個地方標準編寫。而老年認知障礙友好社區的科學建立，有助于匯集社區各方力量，降低認知癥老人照護的整體負擔，對老齡化趨勢下認知癥照護格局的形成意義重大。

此外，江蘇省揚州市廣陵區蕙康養老服務中心主任邱萌、泰康之家燕園養老服務師李慶港、天津市失智老人康復照料中心王晴晴等，也在認知癥精準篩查評估、照護技能、康復輔助等的實踐與研究方面做出了諸多積極貢獻。

針對100位入選的優秀從業者，“溢彩康養人”項目首先借助多元傳播渠道講述他們的從業故事，放大其社會影響力與行業美譽度。這既強化了從業者的職業歸屬感與價值認同，也可引發社會各界對認知癥照護領域的關注，吸引更多有志之士投身其中。

同時，項目還聯動泰康溢彩其他賦能體系，整合泰康保險集團優質資源，構建從業者交流經驗、共享知識的互動平臺，提供專業技能培訓與實戰實訓機會，并為從業者所在機構給予定向支持。截至2025年12月，“溢彩千家”在全國累計資助養老機構460家，捐助適老康復設備超3.7萬件，培訓養老從業人員及居家照護人員超14.9萬人次，推動養老服務提質升級，幫助超9.5萬名老人提高生活質量。溢彩星光社區老人關愛項目通過支持社會組織和社區行動者，在北京、上海服務老人超7萬人次。

總的來說，“溢彩康養人”項目可為入選從業者及其所屬機構，提供涵蓋專業能力提升、精神激勵與物質支持的多方位保障。

養老事業本就有顯著的公共屬性，公益組織憑借自身特性，能與政府部門、行業協會、企業等的舉措形成高效互補。公益組織不僅通過事跡傳播、專項培訓等具體行動，直接助力人才培養與隊伍穩定，還能推動形成“政府引導、機構主導、公益賦能、社會參與”協同格局。

多方聯動的格局，可更全面地改善認知照護乃至廣大養老從業者的職業生態，激發其工作積極性與創造力；也能在全社會營造起尊重、關愛相關從業者的氛圍，持續為人才困局的破解提供動力。

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創新照護模式，重構醫養機構核心競爭力

隨著政策不斷完善、市場需求持續增長以及人才培養體系逐步健全，認知癥照護的服務模式也在經歷變革。是否具備專業的認知癥照護能力、能否提供高質量的專項服務，甚至已成為衡量養老機構核心競爭力的關鍵維度。

在老齡化加劇的大背景下，我國老年人口數量顯著增長，而養老床位數卻呈現下滑態勢。據民政部、全國老齡辦的統計數據顯示，我國養老床位曾在2022年達到頂峰829.4萬張，此后逐年下降，2024年已跌破800萬張，僅有799.3萬張；其中，注冊登記的養老機構數及床位數在近三年里均處于下降狀態。

近幾年來各類養老機構和設施、養老床位的變化情況，數據來源：歷年《國家老齡事業發展公報》

這一現象的關鍵根源在于養老服務資源的供需不匹配。多數養老機構只能提供基礎生活照料服務，缺乏針對失能失智、高齡老人的專業化護理能力；同質化的基礎服務導致機構間的競爭集中于價格層面，而單純的價格戰往往以犧牲服務質量為代價。加之基礎生活照料還有居家養老、社區養老等替代選項，若機構養老在服務能力與質量上無法形成優勢，其競爭力必然會大大減弱，陷入經營困境甚至倒閉。

中國老齡協會發布的《認知癥老年人照護服務現狀與發展報告》也認為，為認知癥老年人提供專業照護服務，或將成為養老服務機構轉型的重要契機。

前文已提及，許多養老護理員都有服務認知癥老人的經歷，這主要是由于，此前大量認知癥老人分散在養老機構中。近年來，越來越多具備服務基礎與資源整合能力的養老機構，尤其是擁有醫養結合資質的機構，更加注重認知癥老人的體系化照護，在機構內專門設置認知癥照護專區，實現從分散照料到集中專業照護的轉變。

2025年10月，國家衛健委辦公廳、民政部辦公廳等五部門聯合印發的《關于開展醫養結合促進行動的通知》，也明確鼓勵醫養結合機構設立失智老年人照護專區（單元）。

以泰康之家為例，公司旗下養老機構設置了“記憶照護專區”，為認知癥老人提供成體系的專業化照護，重點包括三大非藥物療法：多感官刺激療法、音樂療法和懷舊療法，以及多項生活服務，在滿足老人飲食營養、休閑活動等基礎需求的前提下，改善精神行為癥狀、延緩病情進展。

在專區、專項服務的基礎上，對不同病情的老人制定個性化照護方案也成為可能。例如，泰康之家總結出“五彩蝴蝶”分階段照護模型，并在“記憶照護專區”落地。模型根據患者病情發展的五個階段，提供相應的認知訓練、生活照料、康復護理等服務，憑借精準細致的照護內容獲得廣泛認可。

總而言之，從老齡化下的行業趨勢來看，養老機構若要構建長遠的發展動力，認知癥照護將成為必選項。

再回過頭看《養老機構認知障礙老年人照護指南》這項重要標準的落地，既是應對重點老齡人群照護需求的關鍵一步，也為認知癥照護行業乃至醫養市場開拓出一塊規范化發展的新空間。盡管當前行業仍面臨以人才短缺為核心的諸多挑戰，但在各參與方努力下，“政府引導、機構主導、公益賦能、社會參與”的聯動格局將加快形成。

未來，那些具備高質量服務能力、可持續人才培養體系與創新照護模式的機構，能在行業內走得更遠，也能推動更多行業紅利的釋放。

*封面圖片來源：123rf

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