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俄羅斯在聯合國大會上扔出這么個提議,讓人有點意外。2025年9月27日,拉夫羅夫在外長講話中直言支持印度和巴西進安理會當常任理事國。他說這能讓亞洲、非洲和拉美國家更有發言權,糾正歷史不公。
俄羅斯這步棋,表面看是為發展中國家發聲,其實是想拉攏這些國家,擴大自己的影響力。畢竟從2022年烏克蘭事起,俄羅斯在西方那邊碰壁,轉頭就加強跟全球南方的聯系。印度和巴西跟俄羅斯關系都不錯,軍貿和能源合作挺穩,這倆國家要是進了安理會,對俄羅斯來說等于多了幫手。
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中印關系這幾年一直挺緊張,邊界問題沒徹底解決,2020年加勒萬沖突后更是升級。印度在國際上常跟中國唱反調,尤其在印太戰略上靠美國近。俄羅斯把印度拉進來,等于給中國出了道難題。
中國外交部回應時說支持改革,但得通過廣泛協商,不能急于求成。巴西跟中國在金磚里合作多,貿易來往大,要是單獨談巴西,中國可能不反對。可俄羅斯打包捆綁倆國家,中國就得掂量掂量。安理會擴員不是小事,改憲章得五常全同意,一個反對就黃。
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美國那邊對印度入常挺積極,早從2022年就表態支持,想用印度牽制中國。英國和法國也沒強烈反對,覺得擴員能平衡俄羅斯和中國的影響。但他們都擔心新成員拿否決權,那安理會決策就更亂。
現在五常在不少議題上就卡殼,多了倆后怕是更難動。巴基斯坦直接跳出來反對印度,說印度不代表亞洲。拉美國家里,墨西哥和阿根廷也質疑巴西的資格。非洲那邊更亂,好幾個國家爭代表位,南非、尼日利亞和埃及都想上。
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俄羅斯的提議聽起來熱鬧,但實際推進難。拉夫羅夫在大會后跟印度和巴西外長見面,聊了聊合作,可這沒改變大局。聯合國秘書長古特雷斯10月24日又提了擴員,說要適應2025年全球形勢,但談判沒進展。G4集團—巴西、德國、印度、日本—11月推的方案也沒過關。
俄羅斯繼續雙邊游說,可五常內部分歧大。中國對印度入常態度謹慎,邊界談判還在談。短期看,安理會還是五常格局,擴員得等幾年。
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否決權是擴員的核心梗。新成員要不要給這張票,現五常都不樂意松口。不給的話,印度和巴西覺得是二等公民;給了的話,安理會就成誰都能堵誰的局面。日本和德國也盯著亞洲和歐洲的位子,競爭激烈。
俄羅斯這招更像是外交試探,顯示自己沒被邊緣化。全球南方國家確實想改革,但利益糾葛太多。最終,這事得看大國博弈結果,中國不會輕易點頭讓對手進來。
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到12月,安理會改革還停在口頭階段。俄羅斯外交部重申支持印度和巴西,但沒新動作。印度總理莫迪在大會上推自家貢獻,巴西總統盧拉也強調拉美角色。
可聯合國記錄顯示,日常運作沒變,五常還在中東和烏克蘭議題上扯皮。擴員前景不明朗,得過程序和政治關。俄羅斯想借這事塑造成全球南方代言人,可現實是安理會決策機制太僵硬,改起來像推磨。
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中俄關系在金磚和上合里穩,但安理會這事考驗默契。俄羅斯支持印度,表面沒針對中國,可中印對立擺在那。中國過去支持改革,提升發展中國家代表性,但具體到印度,就得算國家利益賬。
巴西跟中國經貿緊密,入常對金磚有好處。可打包提案讓中國難選。其他國家反對聲也多,亞洲內部日本想爭,歐洲德國不甘心。改革門開著,但門檻高,短期內五常變七常的夢怕是懸。
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俄羅斯從烏克蘭沖突后,就在安理會里孤立,轉而抱團全球南方。印度買俄羅斯軍火,S-400系統都部署了;巴西出口農業品換能源。拉夫羅夫強調多極世界,可西方主導局面沒那么易破。
聯合國憲章改起來需193國兩三分之一同意,外加五常全票。歷史看,改革談了幾十年,1965年只加了非常任席位。現在2025年,形勢更復雜,大國競爭加劇。
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印度入常對中國是潛在風險,一旦有否決權,在涉臺或南海議題上可能卡中國。俄羅斯知道這點,可還是提了,估計想分散西方壓力。中國外交強調共識,避免倉促。
巴西和中國在金磚峰會協調多,沒大矛盾。可俄羅斯的捆綁策略,讓事變味。聯合國新聞報道,這提議符合南方訴求,但落實難。最終,權力再分配得慢慢來,國家間算計太多。
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到年底,安理會還是老樣子。俄羅斯的提議炒熱話題,可沒落地。印度和巴西繼續游說五常,中國保持保留。改革需平衡各方,非洲位子還沒定。
俄羅斯這步,短期博眼球,長遠看安理會效率怕降。中國不會為對手開門,俄羅斯也得顧自家利益。七常設想聽起來順潮流,可真實現,還得過層層關。
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