城市軌交年底集中開通，地鐵建設審批收緊

在今年年底及“十四五”收官的節點來臨之際，各地城市軌道交通建設進入了線路集中開通潮。

12月15日，成都市軌道集團宣布，成都地鐵13號線一期、30號線一期將于12月16日10:00正式開通初期運營。屆時，成都軌道交通運營總里程將突破750公里，穩居全國第四城。按照交通運輸部的統計口徑，成都軌道交通也將突破700公里。

不過，相比“十三五”“十四五”時期，未來城市軌道交通建設擴張的規模可能將有所收縮。根據地方發改部門的官方信息，國家發改委已經下發新一輪軌道交通規劃申報通知，“標準較高、要求較嚴”。

多地多線密集開通

此次開通的成都地鐵13號線一期是成都首條交流制式全自動運行城軌快線，西起青羊區瓦窯灘站，東至龍泉驛區龍安站，全長29.07公里。30號線一期是全國首條“車車通信+車地通信”信號雙制式全自動運行線路，其西起雙流機場2航站樓東站，東至龍泉驛火車站南站，全長27.96公里。

今年9月17日，成都還同日開通了17號線二期、10號線三期兩條線路。因此，今年成都市政府報告提出今年計劃開通的4條線路全部按預期完成。這兩條線路長度分別為24.8和5.87公里。

根據交通運輸部《2025年11月城市軌道交通運營數據速報》，截至2025年11月，成都城市軌道交通運營里程為662.5公里，此次開通雙線將新增57.03公里，那么，成都軌道交通運營里程將達到719.53公里。

其實，臨近年底，多個城市多條軌道交通線路集中開通。

其中，深圳市交通運輸局近日宣布，在2025年年底，深圳將集中開通四條地鐵新線（段），分別是5號線西延段、8號線三期、11號線二期（紅嶺南段）以及由港鐵（深圳）公司運營的13號線一期（北段）。屆時，深圳運營軌道交通里程增至635公里。

今年南京政府工作報告提出，“開通運營5號線、3號線三期、10號線二期，力爭建成6號線、寧馬城際”。其中，5號線已經在8月份開通，近日，地鐵3號線三期和10號線二期工程也通過了消防驗收及竣工驗收，進入開通運營倒計時。

在開通5號線之后，南京軌道交通運營里程已經突破500公里，達到507.8公里，排名超過重慶前進一位。年底再開通3號線三期、10號線二期后，南京軌道交通今年運營里程將達到524.4公里，也將超過杭州（516公里），居全國第7位。

梳理各地的運營數據，今年運營里程超過500公里的城市將達到9個。其中，北京和上海軌道交通運營里程超過800公里，位于第一梯隊；其次是今年升級到“700+”公里的廣州和成都；深圳屬于“600+”公里；“500+”公里梯隊在武漢、杭州之外，今年新增南京和重慶。

今年是“十四五”收官之年，年底的集中開通也為“十四五”城市軌道交通建設畫上圓滿的句號。在16日開通兩條線路后，成都軌道交通運營里程與2020年（557.8公里）相比增加了161.73公里。不過，在過去5年，軌道交通運營里程增加最多的并不是成都。

廣州截至11月運營里程為761.1公里，相比2020年底（553.2公里）新增207.9公里。深圳12月底達成635公里，相比2020年的422.6公里，將新增212.4公里。杭州截至11月為516公里，相比2020年的306.3公里，新增了209.7公里。

地鐵建設“大躍進”或結束

不過，相比之前，未來各大城市的軌道交通建設擴張速度和規模可能將有所收縮。

從2025年各大城市投運的里程來看，寧波是最多的。寧波今年的政府工作報告提出，推進軌道交通第四期建設規劃申報，加速第三期項目和市域鐵路建設，建成4號線延伸段、6號線一期、7號線、8號線一期，開工建設1號線西延段，新增建成里程100公里、總通車里程超300公里。

這是寧波2020年獲批的三期軌道交通規劃的建設項目，已基本完成。但是，最近，寧波市發改委寧波市網絡民生服務平臺“民生e點通”回復網民時稱：“我市軌道交通客流強度有待進一步提升，目前暫不具備向國家發改委申報我市軌道交通第四期規劃的條件。”

2018年7月，國務院辦公廳發布的《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（下稱《意見》）規定，嚴格建設申報條件，城市軌道交通系統除有軌電車外均應納入城市軌道交通建設規劃并履行報批程序。

《意見》對城市財力劃定了門檻。申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。

不僅如此，《意見》還規定了運營標準。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠期客流規模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。《意見》還提出，以上申報條件將根據經濟社會發展情況按程序適時調整。

從交通運輸部發布的今年11月份的速報來看，寧波現有8條城市軌道交通線路，運營里程為261.4公里，客運強度為每日每公里0.46萬人次。因此，其客流強度低于目前《意見》規定的標準要求。

其實，從全國來看，多數開通軌道交通的城市未能達到客流強度指標。從11月的速報來看，全國共有54個城市開通運營城市軌道交通線路334條，運營里程11389.7公里，實際開行列車362萬列次，完成客運量28.3億人次，進站量16.8億人次。但是，其中，只有18個城市客運強度高于每日每公里0.7萬人次。

在線路客流強度不高、地方債務壓力漸增的情況下，城市軌道交通建設規劃審批被收緊。

2018~2020年，在多個城市軌道交通建設規劃審批時，其建設規模已經被壓減。目前，從公開的信息來看，僅有成都在2024年獲批新一期軌道交通建設規劃。現在有10多個城市正在排隊等待審批新一期軌道交通建設規劃。

然而，更高標準的審批要求已經落地。寧波市發改委回復還顯示，“從國家下發的新一輪軌道交通規劃申報通知來看，標準較高、要求較嚴，對各地的新一輪規劃申報都有一定的影響”。這意味著，國家發改委在2018年出臺的《意見》基礎上，又發布新的規劃審批文件，要求更為嚴格。

不僅如此，寧波市發改委還在給網民的回復中稱，“根據國家發改委申報新一輪軌道交通規劃通知要求，對于前一輪軌道交通規劃中已批復但未組織實施的項目，仍需重新報國家發改委審批。”也就是說，此前已經獲批但是未實施的項目也要按照新標準重新來審批，這有可能使一些線路壓縮或者流產。

圖文來源：第一財經李秀中
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