中央財辦發聲，“穩樓市”措施來了！

? 戳這里，加入地產/物業/投拓/產城

中央財辦有關負責同志在中央經濟工作會議后第一時間接受中央主要媒體采訪，深入解讀中央經濟工作會議精神，其中涉及明年將采取哪些措施著力穩定房地產市場。

主要內容如下：

問：著力穩定房地產市場，明年會采取哪些措施？

答：房地產關聯性強、涉及面廣，社會上關注度很高。今年以來，我國新房和二手房交易總量基本穩定，房價降幅持續收窄，區域市場走勢出現分化，各城市房價漲跌不一。房地產開發投資延續下降態勢，這是各地消化庫存、嚴控增量的結果，是房企應對當前市場形勢的理性選擇，對此要客觀分析、正確看待。

一方面，要看到我國房地產高質量發展仍有較大空間。

從剛性需求看，2024年我國常住人口城鎮化率為67%，而戶籍人口城鎮化率不足50%，新落戶農民工、新畢業大學生等“新市民”剛性住房需求有待持續釋放。

從改善性需求看，盡管我國城鎮住房總量已經不小，但區位分布、持有結構不均衡，相當部分城鎮居民住房滿意度還不夠高，存在“以舊換新”“以小換大”的改善性需求。不少城市反映，一些群眾賣舊房買新房的意愿上升，今年二手房交易占比已從2021年的28%提高至45%，“好房子”總體不愁賣，說明改善性需求潛力還很大。

從很多發達國家房地產業發展歷程看，在城鎮化進入穩定期后，每年仍有數量可觀的住房需求，房地產業增加值在GDP中的占比始終保持在相當比例。我們在城市更新特別是危舊房和城中村改造方面還有很多工作要做，更好滿足城鎮居民剛性和改善性住房需求的任務還不少，房地產高質量發展仍有可觀前景。

另一方面，要以構建新模式為牽引推動房地產高質量發展。中央經濟工作會議對著力穩定房地產市場、加快構建房地產發展新模式作出部署。下一步，重點要抓好幾件事。

一是從供需兩端發力穩市場。供給端要嚴控增量、盤活存量，鼓勵收購存量商品房用于保障性住房等合理用途，加快消化庫存，同時有序推動“好房子”建設。需求端要采取更多針對性措施，充分釋放居民剛性和改善性需求。

二是積極推動房地產企業轉型發展。支持房企加快從以新房銷售為主向更多持有物業、提供高品質多樣化居住服務轉型。同時，要進一步發揮“保交房”白名單制度作用，支持房企合理融資需求。

三是加快構建房地產發展新模式。改革完善房地產開發、融資、銷售等基礎制度，合理把握房地產發展新模式各項基礎制度出臺時機，深化住房公積金制度改革，漸進推開立“新”破“舊”，推動新舊模式平穩轉換。

更多房地產政策研究報告，“中指云”獲取

https://u.fang.com/ytcrnn/

【中指解讀】

房地產市場穩定直接關系到經濟發展和民生福祉，對2026年著力穩定房地產市場作出重要工作部署，本次中央財辦有關負責同志解讀會議精神，針對房地產既客觀評判了當前市場態勢，也明確了2026年“穩樓市”的核心發力方向，提及三個重點內容，包括從供需兩端發力穩市場、積極推動房地產企業轉型發展和加快構建房地產發展新模式，既立足當下，也著眼長遠。

對比去年中央財辦解讀中關于房地產的內容，本次側重點有所調整，一是政策目標由“穩住樓市、持續用力推動房地產市場止跌回穩”，轉為“著力穩定房地產市場、加快構建房地產發展新模式”，更加側重短期與中長期的結合；二是供需兩端發力，供給端政策前置于需求端，強調加快消化庫存；三是重點提及積極推動房企轉型；四是延續加快構建房地產發展新模式提法，增加深化住房公積金制度改革等。

表：近兩年中央財辦解讀中央經濟工作會議中關于房地產內容對比

數據來源：中國政府網，中指研究院綜合整理

市場潛力：房地產高質量發展空間仍較大，剛需、改善性住房需求潛力有待進一步釋放

本次中央財辦有關負責同志強調“新市民”剛性住房需求有待釋放，“以舊換新”“以小換大”等改善性需求仍有較大空間，同時強調城市更新在滿足住房需求中的任務也不少。根據中指測算，“十五五”時期全國城鎮住房需求總量約為49.8億平米。對應住房供給端，除市場化的商品住宅外，保障性住房及多套房業主出售非自住房產等也會消化部分增量需求。綜合按照70%-80%的轉化比例，未來五年新建商品住宅銷售面積年均預計為7-8億平米。從住房需求構成來看：

1）新增城鎮人口帶來的住房需求，這也是過去支撐房地產市場快速發展的核心動力，預計未來五年城鎮人口增加約3650萬人，帶動住房需求增加16.1億平米。

2）生活水平提升催生的改善性需求，預計“十五五”末全國城鎮居民人均住房建筑面積將達到45平米，帶動住房需求增量20.3億平米，占總需求比例約四成，是未來住房消費的核心增長點。

3）拆遷改造帶來的住房需求，隨著城市發展階段轉變，拆遷改造帶來的住房需求將為市場提供一定支持，預計未來五年拆改需求約13.4億平米。

圖：“十五五”期間全國新建商品住宅銷售面積預測

數據來源：

市場監測：https://u.fang.com/ytcrnn/

“十五五”時期我國住房需求空間仍在，隨著市場庫存逐步回落，配合社會預期修復，預計“十五五”中后期，房地產有望逐步走出調整階段。值得關注的是，市場分化態勢或更加明顯，“好城市+好房子”具備結構性機會。本次中央財辦也強調將縱深推進全國統一大市場建設，實現各類資源要素高效配置，縱深推進區域協調發展，鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用，提升成渝地區雙城經濟圈發展能級，推動長江中游城市群等加快發展，并提出多項支持經濟大省挑大梁的舉措方向，明確要加強經濟大省人才培養集聚，強化土地、能源、環境、數據等要素保障，預計未來優勢地區資源集聚效應將進一步凸顯，人口、人才集聚有望支撐后續房地產市場發展，也將為房地產企業提供發展機會。

此前國務院已經批復10個地區進行要素市場化配置綜合改革試點，包括北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等，近期廣州、重慶、鄭州等地已經落地具體試點方案，在用地政策等方面出現新的突破，也有望進一步釋放要素市場化配置在穩樓市中的作用。

表：2024年主要省份及其核心城市常住人口、城鎮化水平

注：藍色底為人口占全省比重超30%省會城市。

數據來源：各地統計局，

市場監測：https://u.fang.com/ytcrnn/

穩市場：供需兩端發力，需求端將采取更多針對性措施

本次明確要從供需兩端發力穩市場。供給端政策落腳在嚴控增量、盤活存量，鼓勵收購存量商品房用于保障性住房等合理用途，加快消化庫存，同時有序推動“好房子”建設，整體延續了控增量、優存量、提質量的思路框架，預計2026年庫存量大的區域將嚴控新增土地供應，鼓勵收購存量商品房成為消化庫存的重點舉措，本次也強調用于保障房等合理用途，擴大用途范圍將有助于激發市場主體的參與積極性。另外，“好房子”建設由去年的“大力建設”到今年的“有序推動”，注重“好房子”推進的節奏和力度也有望進一步穩定市場預期。

從“好房子”案例來看，中指建立了“好房子”標桿100案例數據庫，全方位展示“好房子”圖譜，盡覽優質項目精髓。

需求端政策進一步強調“采取更多針對性措施，充分釋放居民剛性和改善性需求”，去年強調“更好滿足”，今年強調“充分釋放”，預計更多針對性政策將繼續聚焦降低購房門檻、降低購房成本等方面，一是北上深等城市限制性政策具備進一步優化空間；二是預計繼續通過降低房貸利率、降低中介費用、加大房貸利息抵扣個稅力度等方式降低購房成本；另外，在投資于人的背景下，預計加大購房補貼力度也將是各地推動住房需求釋放的重要舉措方向。

促轉型：房企轉型和行業新模式構建同步推進

本次指出“支持房企加快從以新房銷售為主向更多持有物業、提供高品質多樣化居住服務轉型”，明確了房企向“開發+持有物業+高品質服務”的多元化模式轉型方向，輕重并舉是轉型重點。

加快構建房地產發展新模式，本次強調合理把握房地產發展新模式各項基礎制度出臺時機，漸進推開立“新”破“舊”，推動新舊模式平穩轉換，結合近期提出的三項制度改革，包括房地產開發項目公司制、房地產融資主辦銀行制、商品房銷售現房銷售制，預計房地產開發、融資、銷售等基礎制度的改革完善仍將是逐步推進的過程，需要結合市場實際情況落地。另外，深化住房公積金制度改革也是新模式構建中的重要一環，預計擴大公積金適用范圍、提高公積金的使用效率等均是未來改革的重點方向。

除此之外，本次采訪中也提及提振消費、擴大投資的空間和動力，以及2026年財政政策和貨幣政策如何發力等問題，也值得重點關注。

一是，擴大內需是明年排在首位的重點任務，而房地產作為最大的內需之一，仍將發揮重要作用，本次繼續強調要“持續清理不合理限制措施”，預計與房地產相關的不合理限制性政策也在清理范圍，包括商辦的限購政策等。同時要推動投資止跌回穩，高質量推進城市更新，預計2026年將充分發揮城市更新在穩投資、促消費的綜合效應，其中城中村和危舊房改造中推進貨幣化/房票安置將進一步助推住房需求釋放。

二是，預計財政、貨幣政策將繼續保持較大力度，本次強調“推動更多資金資源投資于人”“主動靠前發力”“努力推動實現經濟增長、物價回升等目標”，均進一步釋放利好。

三是，強調把穩就業擺在更加突出的位置，加大對建筑、住宿餐飲等勞動密集型行業的政策支持等，穩就業是穩定居民收入預期的關鍵，而穩定居民收入預期將在穩定房地產市場預期中發揮重要作用。

整體來看，本次中央財辦釋放了多項積極的政策信號，2026年是“十五五”開局之年，預計各項政策有望提前發力。房地產的政策框架，既正視短期市場波動，更著眼于長遠的結構優化與質量提升，2026年“穩樓市”政策目標下，預計短期政策與長期制度改革將協同發力，供需兩端政策空間仍在。

在當下的市場環境下，我們認為穩定市場預期、激活需求、優化供給高效協同發力，并強化落實，才能更有效發揮政策效果，加快實現穩市場目標的同時，推動房地產高質量發展。

第一，當前穩定房地產市場預期是關鍵，建議利好政策要應出盡出，并謹慎釋放收緊信號，提振市場信心。

第二，激活需求方面，過去在市場供不應求階段出臺的政策已經不適用當下市場環境，應順勢而為，及時調整政策，建議全面取消大城市限制性政策，發揮大城市帶動效應；繼續降低房貸利率或給予貸款貼息、降低中介費率、加大房貸利息抵扣個人所得稅等降低購房成本，其中當前市場對購房貸款貼息存在期待，貼息政策落地有望發揮多重政策效果，一是有助于帶動住房交易活躍度提升，穩定市場預期，促進房地產市場修復；二是直接降低購房成本，購房者月供壓力減小，有利于釋放消費潛力；三是有利于減少居民提前還款，緩解銀行經營壓力。（更多解讀，點擊查看《》）

第三，優化供給方面，一是對現有保障房進行盤底，在“投資于人”的要求下，加大租金、購房補貼力度，用“補人頭”方式落實住房保障；二是更大力度收儲存量閑置土地和存量商品房，加快已出臺政策的落位落實；三是中長期加大力度推進城市更新，探索給予“增容”支持。

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

報告下載
（電腦端復制鏈接）

李強再提穩樓市，這次有什么不一樣？

https://u.fang.com/yorr7u/

購房貼息即將落地？影響有多大

https://u.fang.com/yorr7s/

2026年房地產怎么干？中央經濟工作會議定調

https://u.fang.com/yorr7t/

中國房地產政策跟蹤報告（2025年11月）

https://u.fang.com/yortrq/

?企業研究

2025年1-10月中國房地產企業銷售業績排行榜

https://u.fang.com/yosxaz/

2025年1-11月全國房地產企業拿地TOP100排行榜

https://u.fang.com/yortru/

老舊住房更新潮起：代建別錯過這波風口

https://u.fang.com/yosivb/

2025年1-9月中國房地產代建企業排行榜

https://u.fang.com/yotdsi/

?房地產市場

2025中國房地產市場總結&2026趨勢展望

https://u.fang.com/yorr86/

2025年中國住房租賃市場總結與展望

https://u.fang.com/yorqzm/

城市更新或成為“十五五”城市發展重要抓手，各項政策機制有望加快建立

https://u.fang.com/yosivd/

2025年1-10月全國房地產開發經營數據解讀

https://u.fang.com/yotc4y/

?指數研究

中國房地產指數系統30年

https://u.fang.com/yorr85/

中國房地產指數系統百城價格指數報告（2025年11月）

https://u.fang.com/yortrt/

最新！2025年10月十大城市二手房房價地圖

https://u.fang.com/yoruto/

2025年三季度中國寫字樓租金指數研究報告

https://u.fang.com/yosiva/

2025年三季度中國百城地價指數報告

https://u.fang.com/yosiv9/

?物業研究

2025中國物業管理市場總結&2026趨勢展望

https://u.fang.com/yorr7x/

2025中國物業服務上市公司ESG測評研究報告

https://u.fang.com/yorr7w/

2025年中國物業服務價格指數研究報告

https://u.fang.com/yorr7v/

中指研究院官網·中指云平臺

www.cih-index.com

為行業提供：

●4萬+房地產報告每日更新，涵蓋住宅市場、房企研究、土地市場、物業研究、政策解讀、指數研究等諸多領域；

●2300個城市地產數據、225萬宗土地的推出成交信息、40萬個住宅項目和5萬棟商用物業的交易數據；

●中國城市投資吸引力排名，百城房價，查城市、查房企、查地產數據、查房地產政策；

●京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等核心城市群集中供地、土地拍賣快訊。