美英科技協(xié)議簽署三月即擱淺，美國葫蘆里賣的什么藥？

簽署還不到三個月，美英《科技繁榮協(xié)議》就被按下了暫停鍵。

據(jù)報道，當(dāng)?shù)貢r間12月15日，英國官員證實美國政府于上周暫停了美英《科技繁榮協(xié)議》。該協(xié)議簽署于美國總統(tǒng)特朗普今年9月訪英期間，旨在擴大雙方在人工智能、量子計算和民用核能等多個前沿技術(shù)領(lǐng)域的合作。同時，微軟、谷歌、英偉達和OpenAI等美國頂尖科技公司承諾將在英國投資超400億美元，用于提升英國的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和其他前沿技術(shù)。報道稱，消息人士表示，暫停上述協(xié)議是由于美國官員認為英國在降低貿(mào)易壁壘方面沒有取得足夠進展。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟研究中心主任、巴黎索邦大學(xué)博士生導(dǎo)師趙永升對第一財經(jīng)記者表示，此舉表明特朗普政府正在“重新審視”該科技合作協(xié)議的利弊與可操作性。美國政府或?qū)⑵渥鳛椤巴{手段”，要求英國在貿(mào)易談判、對美投資、地緣政治等問題上作出更多讓步或更積極的表態(tài)。

“留下了緩沖的余地”

值得注意的是，雙方政府此前公布的相關(guān)諒解備忘錄顯示，這項技術(shù)合作協(xié)議建立在5月簽署的美英《經(jīng)濟繁榮協(xié)定》的基礎(chǔ)上，并在《經(jīng)濟繁榮協(xié)定》的正式確立與實施“取得實質(zhì)性進展”的同時生效。此外，諒解備忘錄還顯示，該協(xié)議不具有法律約束力，任何一方均可通過向另一方提交書面終止通知來終止該文件。諒解備忘錄還稱并未承諾參與者必須投入資金。

趙永升認為，這些措辭表明美國政府在談判和簽署該協(xié)議時就為自己“留下了緩沖的余地”。

他進一步分析稱，美國在簽署該協(xié)議時“比較著急”，具體條款也“比較粗糙”，因為當(dāng)時美國亟需與英國達成協(xié)議，為正在貿(mào)易談判中的其他經(jīng)濟體“打個樣”。但如今形勢已經(jīng)變化，美國與其他主要貿(mào)易伙伴的關(guān)稅談判和投資意向已經(jīng)基本達成。“回過頭來看這個協(xié)議的時候，會發(fā)現(xiàn)很多問題......兩國的經(jīng)濟貿(mào)易體量和科技能力不在一個級別上。”他說。

實際上，該協(xié)議宣布之初就面臨不少質(zhì)疑聲。批評人士擔(dān)心美國在資金投入和科技實力上的領(lǐng)先優(yōu)勢使其在合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，而英國則面臨技術(shù)依賴和“主權(quán)讓渡風(fēng)險”。雙方在科技監(jiān)管與倫理標(biāo)準(zhǔn)的分歧也可能阻礙合作的現(xiàn)實落地。曾任元宇宙平臺公司高管、英國前副首相尼克·克萊格將這份科技協(xié)議稱為“硅谷的次等二手貨”。

對于此前的相關(guān)報道，英國政府發(fā)言人13日表示，英國致力于確保《科技繁榮協(xié)議》為兩國民眾帶來機遇。美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人則拒絕置評。

施壓英國進一步開放市場？

本月初，英國和美國達成協(xié)議，英國輸往美國的所有藥品將在未來三年內(nèi)將保持零關(guān)稅，作為交換，英國國民保健制度（NHS）將支付更高的藥品費用。

但截至目前，雙方還在多個領(lǐng)域存在分歧。美國對英國鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對威士忌征收10%的關(guān)稅。特朗普多次批評對美國科技巨頭征收數(shù)字服務(wù)稅的貿(mào)易伙伴，其中也包括英國。此外，美國長期希望英國承認美國在食品和農(nóng)產(chǎn)品方面的標(biāo)準(zhǔn)，但此前的貿(mào)易協(xié)議中并未提出具體承諾。

趙永升分析稱，若要在科技合作上獲得更多機會，英國或需要承諾更多對美投資或進一步對美國農(nóng)副產(chǎn)品開放市場。他預(yù)計美國政府也將在這方面進一步施壓，“雖然（農(nóng)副產(chǎn)品）貿(mào)易金額不大，但涉及票倉”。他表示，此前美國農(nóng)民已經(jīng)對貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題不滿。

根據(jù)美英先前簽署的貿(mào)易協(xié)議，英國同意為美國牛肉設(shè)立1.3萬噸的優(yōu)惠免稅配額，較此前1000公噸的配額大幅提升，但英國強調(diào)所有進口必須符合其食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，英國還決定給予美國乙醇生產(chǎn)商14億升的免稅配額，這一數(shù)字相當(dāng)于英國全年乙醇總需求量。

本月初，英國商貿(mào)大臣彼得·凱爾訪美，與美國商務(wù)部部長盧特尼克、貿(mào)易代表格里爾、美財長貝森特進行談判。據(jù)悉，上述討論涉及威士忌、鋼鐵關(guān)稅以及雙方在關(guān)鍵礦產(chǎn)上的合作。英國商業(yè)貿(mào)易部表示，雙方同意在明年一月繼續(xù)談判。