宋清潤(rùn)：中國(guó)東盟合作已超越雙邊或區(qū)域范疇

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

東盟是中國(guó)周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)。在雙方領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)與東盟各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷深化，雙方合作已超越單純的雙邊或區(qū)域合作范疇，成為踐行全球治理倡議的“試驗(yàn)場(chǎng)”和“成功典范”。2026年將迎來中國(guó)-東盟升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系5周年，雙方不僅以實(shí)實(shí)在在的成果夯實(shí)了中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的根基，更以其“南南合作”的卓越實(shí)踐，為全球治理體系的良性變革貢獻(xiàn)了超越“文明沖突論”的新敘事與新路徑。

全球治理倡議將“發(fā)展”重新置于全球治理的中心位置，倡導(dǎo)一種包容、聯(lián)動(dòng)、可持續(xù)的治理新模式。東盟地處亞太“十字路口”，成員國(guó)文化多元、發(fā)展水平各異，東盟內(nèi)部的一體化進(jìn)程以及東盟引領(lǐng)的東亞合作進(jìn)程本身就是區(qū)域治理的復(fù)雜課題。中國(guó)視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)，與東盟建立起日益緊密的命運(yùn)共同體，雙方合作模式精準(zhǔn)地詮釋了全球治理倡議的核心要義。

“共商”的典范：平等尊重與協(xié)商一致。中國(guó)是首個(gè)簽署加入《東南亞友好合作條約》和首個(gè)明確表態(tài)在區(qū)域架構(gòu)中支持“東盟中心地位”的大國(guó)，并在東亞合作、瀾滄江—湄公河合作等機(jī)制中一以貫之。這意味著，中國(guó)始終將自己定位為東盟一體化進(jìn)程的支持者與合作者，而非主導(dǎo)者或競(jìng)爭(zhēng)者。中國(guó)與東盟所有合作議程的推進(jìn)，都遵循東盟主導(dǎo)的“東盟方式”，即通過協(xié)商一致尋求最大公約數(shù)。

中國(guó)與東盟以平等、協(xié)商的方式共同制定了事關(guān)區(qū)域發(fā)展與穩(wěn)定的多項(xiàng)宣言或規(guī)則，從《中國(guó)－東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》和《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》到《南海各方行為宣言》的磋商，再到《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的達(dá)成，中國(guó)始終與東盟國(guó)家友好磋商，以平等身份共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或規(guī)則。這種基于共識(shí)的決策過程或許耗時(shí)，但其產(chǎn)生的成果更具合法性、可持續(xù)性和包容性。

中國(guó)同東盟平等尊重與協(xié)商一致推進(jìn)合作，成為“共商合作”的典范，為全球范圍內(nèi)如何處理大國(guó)與中小國(guó)家關(guān)系、如何構(gòu)建真正平等的國(guó)際秩序提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“共建”的典范：務(wù)實(shí)合作與互聯(lián)互通。“共建”在中國(guó)與東盟合作中體現(xiàn)為以共建“一帶一路”倡議為主要平臺(tái)，在硬件與軟件兩個(gè)層面全面推進(jìn)的互聯(lián)互通建設(shè)。中老鐵路、雅萬高鐵、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道等一大批標(biāo)志性互聯(lián)互通項(xiàng)目相繼建成或推進(jìn)，極大地改善了區(qū)域國(guó)家的交通物流條件，將中國(guó)與東盟的地理相鄰優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)融合優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)與東盟在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和政策協(xié)調(diào)，例如，中越智慧口岸等通關(guān)便利化項(xiàng)目相繼建成或推進(jìn)，極大便利雙方貿(mào)易和人員往來。東盟和中國(guó)等國(guó)共同參與的RCEP的生效更是構(gòu)建了全球最大自貿(mào)區(qū)，通過統(tǒng)一關(guān)稅承諾、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易和投資自由化便利化以及其他貿(mào)易規(guī)則，RCEP最大限度整合了區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)的27個(gè)貿(mào)易安排和44個(gè)投資協(xié)定，大幅降低了區(qū)域內(nèi)的制度性交易成本，有效推動(dòng)多邊貿(mào)易體系發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，為區(qū)域和全球“軟聯(lián)通”樹立了高標(biāo)準(zhǔn)范本。

中國(guó)通過人力資源開發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等方式，為東盟國(guó)家培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的各類專業(yè)人才。這種“授人以漁”的模式，增強(qiáng)了東盟國(guó)家自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使合作根基更加牢固。同時(shí)，東盟多國(guó)也為中國(guó)培養(yǎng)了大量的各類專業(yè)人才。雙方培養(yǎng)了大量的熟悉彼此的人才，持續(xù)推動(dòng)著雙方民心相通，提升雙方發(fā)展能力，助力雙方合作的快速發(fā)展。

中國(guó)與東盟這種全方位、立體化的“共建”，不僅提升了雙方發(fā)展能力，提升了雙方合作水平，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更通過共同行動(dòng)培育了共同的利益紐帶和責(zé)任意識(shí)。

“共享”的典范：發(fā)展紅利與命運(yùn)與共。國(guó)際合作的最終目標(biāo)是讓人民共享發(fā)展成果，而中國(guó)—東盟合作的“共享”特質(zhì)尤為突出。在貿(mào)易方面，雙方貿(mào)易額屢創(chuàng)新高，中國(guó)連續(xù)16年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟連續(xù)5年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0在今年10月簽署，雙方貿(mào)易未來將蒸蒸日上。在投資與工程承包等方面，截至今年7月，中國(guó)同東盟累計(jì)雙向投資超過4500億美元，中國(guó)企業(yè)在東盟累計(jì)完成工程承包營(yíng)業(yè)額達(dá)4800億美元。東盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品、熱帶水果、電子產(chǎn)品等大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)的優(yōu)質(zhì)商品和資本也滿足了東盟國(guó)家的發(fā)展需求。這種深度互嵌的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)闺p方形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局，大量企業(yè)和民眾也從雙方經(jīng)貿(mào)合作中獲益。

在減貧領(lǐng)域，中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)通過東亞減貧合作示范項(xiàng)目等在東盟國(guó)家落地生根，在瀾滄江—湄公河合作框架下，中國(guó)大力支持緬甸等國(guó)減貧。在氣候變化領(lǐng)域，雙方共同推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在清潔能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域開展越來越多的合作。這些非排他性的公共產(chǎn)品供給，體現(xiàn)了命運(yùn)共同體的真諦。

通過持續(xù)對(duì)話與合作，特別是就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行的磋商，中國(guó)與東盟國(guó)家致力于將南海建設(shè)成為和平、友誼、合作之海。區(qū)域總體和平穩(wěn)定的大局，是雙方共享的寶貴戰(zhàn)略紅利。由此可見，中國(guó)與東盟合作為全球治理倡議提供了最生動(dòng)、最富說服力的區(qū)域?qū)嵺`范本。（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)亞洲學(xué)院教授）