鎮平：創新打造玉文化產業健康生態新范式

改革背景

玉文化產業是鎮平縣的特色支柱產業和靚麗名片，歷經數十年發展，產業年產值超500億元，從業人員約40萬人。已形成歷史久、種類全、規模大、人才多、要素齊、電商活躍的產業格局，孕育了“無中生有”的鎮平特色經濟現象。然而，隨著產業規模擴張和電商新業態興起，市場也暴露出集而不聚、多而不專、秩序混亂，產品質量、檢測機構良莠不齊，基礎設施、經營管理不到位等問題，嚴重制約了產業向更高層次發展，與縣委、縣政府提出的打造“千億級玉產業集群”“建設全球玉文化創意中心、全球玉文化消費中心”的戰略目標存在差距。面對挑戰，鎮平縣以河南省委書記劉寧視察鎮平為契機，通過高位謀劃、系統施策，開展了一場以規范市場秩序、提升產業能級為核心的玉文化產業市場規范提升行動，探索出一條以誠信建設為根本、以數智監管為支撐、以多元共治為路徑的產業健康發展新路子。

主要做法

（一）高位統籌、專班推進，構建協同高效的“指揮部”

縣委、縣政府將玉市場規范提升作為“一把手”工程，成立由縣委書記、縣長任主任，相關縣領導任副主任，市場監管、玉管委、公安、城管、商務、發改、屬地鄉鎮等30余個部門為成員的鎮平縣規范玉市場管理推動玉產業健康發展工作專班。專班下設辦公室，實體化運行，建立“日報告、周調度”機制，統籌協調全縣規范提升工作，確保各項決策部署高效落地。

（二）分類施策、精準整治，打出規范秩序的“組合拳”

針對市場亂象，實施精準化、差異化整治。一是劃行歸市，優化布局。按照“七有、三統一”（有定位、有設計、有規劃、有門檻、有分類、有配套、有文旅元素，統一標志、統一標識、統一標牌）標準，對全縣16個專業市場進行科學規劃，推動玉產品與非玉工藝品分開、不同玉種分區、不同檔次分市經營。石佛寺鎮劃分5大片區，規范提升14個專業市場、12條特色街區。二是亮證標價，透明經營。全國首創“一照、一證、一碼、一書”（營業執照、攤位證、信用碼、誠信經營承諾書）亮證經營和明碼標價制度，指導制作并懸掛商品信息展示牌4.2萬余個，明確標注玉種、產地、價格、人工著色等信息。三是重拳治亂，凈化環境。城管、公安等部門聯合執法，堅決取締占道經營、馬路市場，累計取消占道攤位300余個，疏通消防通道10余條。四是鐵腕打假，維護權益。聚焦線上線下假冒偽劣、以次充好、虛假宣傳、虛假鑒定等違法行為，2023年以來立案查處電商違法案件30余起，檢查檢測機構350余家次，責令停業1家，有效凈化了市場環境。

（三）數智賦能、溯源監管，筑牢誠信發展的“防火墻”

強化科技支撐，構建智慧監管新格局。一是建設溯源平臺。開發珠寶玉石證書溯源系統與監管服務平臺，推動實現“溯源碼、信用碼、質檢碼”三碼合一，消費者掃碼即可查詢產品全流程信息。目前平臺已完成內部測試，進入試點應用階段。二是強化檢測監管。對全縣21家珠寶玉石檢測機構實行“雙隨機、一公開”監管，累計抽查機構350余家次，督促整改“檢測流程不規范”等問題7處。三是創新線上治理。實施電商“五備案、三公開、三統一、一承諾”制度，累計錄入備案信息1864條，簽訂誠信承諾書1265戶。利用大數據分析等手段動態監測直播間，嚴厲打擊“三假直播”等行為。

（四）信用引領、示范帶動，培育產業升級的“內生力”

將誠信建設貫穿始終，激發市場主體活力。一是建立信用檔案。為全縣玉雕經營主體建立包含基本信息、經營行為、信用評價等的誠信檔案，作為精準監管與優化服務的重要依據。二是開展誠信創建。制定詳細標準，在全縣開展“誠信示范市場”“誠信示范品牌店”“誠信文明商戶”創建評比活動，實行動態管理，對失信主體予以懲戒。三是推動梯次培育。出臺專項政策助力玉雕企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，目標每年“個轉企”50家以上、“小升規”30家以上，有力推動產業規模化、品牌化發展。四是發揮協會作用。引導寶玉石協會、電商協會等制定行業自律公約，開展誠信培訓，組建行業監督員隊伍，形成政府監管、行業自律、社會監督共治格局。

（五）優化服務、提升體驗，打造近悅遠來的“軟環境”

著眼長遠，提升產業綜合競爭力。一是完善配套設施。督導市場升級硬件，完善消防、停車、公廁、導覽等服務設施，在市場內設置咨詢臺、休息區等。二是建強導購隊伍。由玉管委、文廣旅局牽頭，建立專業導游導購隊伍，統一培訓持證上崗，提升旅游購物體驗。三是優化政務服務。推行“一網通辦”，優化玉雕企業準入、審批、備案流程，降低制度性交易成本。四是強化基層治理。特別是在玉產業核心區石佛寺鎮，創新實施“1+4+N”治理模式，以黨建引領網格化管理，搭建數字化治理平臺，建立快速響應服務機制。針對外來新疆、安徽等全國各地、各民族從業人員，打造“六同”（同區居住、同市經營、同校就學、同院就醫、同娛同樂、同享成果）服務品牌，有效促進各族群眾交往交流交融，為玉產業高質量發展提供了和諧穩定的社會環境。被國家民委稱為“鎮平擔當”“南陽經驗”，經驗做法得到習近平總書記批示。

工作成效

經過持續努力，鎮平縣玉文化產業市場規范提升工作取得顯著成效。一是市場秩序實現根本性好轉。經營布局更趨合理，亮證標價基本全覆蓋，占道經營、馬路市場得到有效遏制，消費投訴處置效率大幅提升，現場快檢覆蓋率目標達80%以上，消費糾紛平均處置時間壓縮至24小時內。二是智慧監管效能實現跨越式提升。溯源平臺建設穩步推進，檢測機構監管持續強化，線上線下一體化監管格局初步形成，案件查辦形成強大震懾力，為消費者營造了“放心買、大膽買、開心買”的誠信消費環境。三是產業發展基礎得到全面鞏固。市場主體臺賬逐步健全，已排查登記市場主體近1.9萬戶，商戶誠信意識普遍增強，企業梯次培育機制有效建立，產業向規范化、品牌化、規模化邁出堅實步伐，期間規范辦理營業執照180余戶。四是產業發展環境獲得系統性優化。市場基礎設施顯著改善，專業服務水平不斷提升，政務服務更加便捷高效，基層治理效能持續增強，石佛寺鎮等重點區域市場形象與品位煥然一新，產業健康、可持續發展的優良生態加速形成。

經驗啟示

鎮平縣的經驗做法，對全國同類特色產業集聚區的高質量發展具有重要啟示。一是堅持系統思維，強化頂層設計是前提。特色產業規范提升涉及面廣、矛盾多，必須高位推動，建立強有力的組織領導體系和跨部門協同機制，統籌規劃，清單管理，確保各項任務落地落實。二是堅持問題導向，實施精準整治是關鍵。要深入摸排產業痛點堵點，針對市場秩序、產品質量、經營行為等關鍵環節，分類施策，打出治理“組合拳”，既要雷霆手段治亂，也要繡花功夫管理。三是堅持科技賦能，創新監管方式是趨勢。運用大數據、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，構建溯源體系、智慧監管平臺，能夠有效破解傳統監管難題，提升監管效率和透明度，是產業治理現代化的重要方向。四是堅持信用引領，推動共治共享是基礎。將誠信建設融入產業治理全過程，通過信用評價、示范創建、行業自律等方式，引導市場主體自我約束、守法經營，構建政府、市場、社會多元共治格局，方能實現長效常治。五是堅持服務為本，優化發展環境是保障。規范管理的最終目的是促進產業健康發展。要同步提升基礎設施、公共服務、政務服務等軟環境，增強產業吸引力競爭力，實現規范與發展的良性互動。

來源：宜商南陽

審核：楊旸 校對：王遠 編輯：洪濤

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