商丘市國土空間總體規劃（2021-2035年）公開版

規劃期限

規劃期限為2021至2035年。

規劃基期為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

規劃范圍

規劃范圍包含市域和中心城區兩個層次。市域規劃范圍為商丘市行政轄區的全部國土空間，包括梁園區、睢陽區、夏邑縣、虞城縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣、民權縣和永城市；中心城區范圍包括梁園區、睢陽區和城鄉一體化示范區的城市集中建設區域，中心城區面積411.12平方千米。

構建國土空間總體格局

規劃形成“一核引領，兩翼齊飛，四軸驅動，五星爭輝”的市域國土空間開發保護總體格局。

一核引領：以商丘市中心城區為核心，積極推進商虞寧一體化，促進中心城市“起高峰”，引領商丘市高質量發展。

兩翼齊飛：以永城市、民權縣為兩翼，向東積極融入長三角，向西主動對接鄭州都市圈，帶動商丘市高質量發展。

四軸驅動：依托徐蘭-隴海綜合經濟發展軸、京雄商-商合杭綜合經濟發展軸、黃河故道生態軸和隋唐大運河歷史文化軸，引導資源要素集聚，實現特色化聯動發展。

五星爭輝：促進夏邑縣、虞城縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣五縣環繞連接、向心發展，爭相輝映，實現縣域經濟“成高原”。

市域人口與城鎮化

規劃至2035年，商丘市市域常住人口為900萬人。穩步以人為核心的新型城鎮化，逐步提升城鎮化質量，實現城鎮發展與產業發展、鄉村振興相協同。規劃至2035年，商丘市常住人口城鎮化率為72%，達到河南省平均水平。

優化城鎮空間格局

規劃形成“一核一圈，兩翼五星百鎮區”城鎮空間格局，引導全市城鎮體系逐步優化。

一核：指商丘市中心城區；一圈：指商虞寧城鎮圈；

兩翼：指永城市、民權縣，建設市域副中心城市；

五星：指夏邑縣、虞城縣、柘城縣、寧陵縣、睢縣五縣；

百鎮區：指重點鄉（鎮）和一般鄉（鎮），強化其作為城鄉統籌發展重要節點的作用。

推進商虞寧城鎮圈建設

以商丘市中心城區為核心，以虞城縣和寧陵縣為兩翼，以產業、交通、基礎設施一體化發展為支撐，優勢互補、統籌協作，積極推進“商丘市－虞城縣－寧陵縣”一體化城鎮圈建設，形成引領市域高質量發展的核心增長極。

近期充分依托豫商經濟技術開發區積極推進商丘市中心城區與虞城縣縣城一體化發展，功能方面重點聚焦樞紐經濟、先進制造、商貿服務等產業促進產城融合發展，空間方面商丘市中心城區南部重點依托北海路－木蘭大道、華商大道、宋城路、迎賓路和南海大道有效連接虞城高新技術產業開發區，北部重點依托黃河路、長江路連接虞城縣縣城北部地區，形成緊密連接同城化布局。

遠期依托商丘市臨空經濟區推進商丘市中心城區與寧陵縣縣城一體化發展，功能方面重點發展物流商貿、食品加工、裝備制造、文化旅游等產業，空間方面商丘市中心城區重點通過北海路、南京路和民主路連通臨空經濟區和寧陵縣縣城，形成組團串珠式空間布局。

優化中心城區空間布局

中心城區范圍

商丘市中心城區分布于梁園區、睢陽區和城鄉一體化示范區的城市集中建設區域，東至東外環路、南至城南大道、西至商南高速、北至北外環路，中心城區面積411.12平方千米。

城市空間結構

規劃形成“兩區示范、三域支撐、四軸聯動、藍綠交融”的城市空間結構。

兩區示范：強化產業引領作用，以豫商經濟技術開發區和商丘高新技術產業開發區、商丘睢陽高新技術產業開發區為城市發展引擎，建設樞紐經濟+創新經濟示范區。

三域支撐：強化服務支撐作用，依托日月湖高端商務區、產業服務中心區、古城文旅融合服務區，分別突出商務會展、創新服務和文化展示服務功能，支撐商丘市作為區域性中心城市高質量發展。

四軸聯動：強化要素集聚作用，通過四條生活性主干路引導服務功能要素集聚，串接城區各級中心，聯動兩區、三域協同發展，分別是以神火大道形成城市生活服務功能主軸，以南京路形成公共管理服務功能軸，以宋城路形成文旅融合功能軸，以民主路－朱臺路形成產業服務功能軸。

藍綠交融：突出城市生態環境品質，依托城市河道藍網和綠地系統，形成生態網絡與城市功能布局有機交匯融合的空間格局，打造智慧美好現代品質之城。

明確片區功能

豫商經濟技術開發區：位于城市東部，依托大交通、發展大物流、形成大產業、促進大發展，形成以先進裝備制造、電子信息、新材料、商貿物流為主體，集研發生產物流于一體的城市發展動力引擎。全面建成河南省對外開放橋頭堡、樞紐經濟新高地的戰略承載地，區域經濟新增長極，豫東承接產業轉移示范區，在全國具有影響力、競爭力的經濟技術開發區。

商丘高新技術產業開發區、商丘睢陽高新技術產業開發區：位于城市西北部和南部，整合梁園區和睢陽區產業資源，按照“一區兩園”模式創建國家級高新技術產業開發區。重點發展生物醫藥、新材料、體育健身器材、電子信息等戰略新興產業，并強化科技研發成果轉化與孵化。

日月湖高端商務中心區：位于城市中心東南部，是面向區域、集聚高端服務功能的城市中心區，布局城市重大公共服務設施，構建“會展+”服務業生態圈，積極發展樓宇經濟、總部經濟，打造多元化“城市會客廳”，展現商丘市現代化城市形象。

產業服務中心區：位于城市北部，依托商丘站交通樞紐，聯動智慧島等科技創新與人力資源服務平臺建設，突出科創產業服務專業功能支撐，完善居住與配套建設，促進城站一體發展和產城融合發展。

古城文旅融合服務區：位于城市西南部，以商丘古城整體保護修復和文化展示為核心，圍繞“古城風、現代味、人間色、煙火氣”，促進文旅文創融合發展，注重周邊區域宜居宜游環境品質提升，展現“殷商之源”特色。

塑造總體特色空間結構

構建“五大景觀中心、六條景觀軸線、多個景觀節點”的總體城市景觀格局。

五大城市景觀中心：商丘古城、智慧島、日月湖、豫商經濟技術開發區中心和商丘高新技術產業開發區中心，形成城市標志性景觀中心。

六條城市景觀軸線：神火大道、南京路、華商大道、黃河路、商都大道和梁園大道，通過對沿線建筑風格、形式、界面的有效設計管控，形成展示城市形象的重要景觀軸線。

多處城市景觀節點：結合河流水系與社區中心，形成多處城市景觀節點，包括八一公園、人民公園、商都公園等核心公園和片區中心、社區中心。

建設全國性綜合交通樞紐城市

1.構建廊道網絡

承接國家及河南省省級規劃，在陸橋通道（鄭徐、隴海通道）和京港（臺）通道（京雄商-商合杭通道）“雙十字”鐵路格局基礎上，規劃建設商永淮、商丘至航空港區等鐵路，完善由高速鐵路、快速鐵路、普速鐵路、高速公路、國省干線公路等組成的區域交通設施復合走廊，形成商丘市“米”字型交通樞紐格局。完善承接東西、連貫南北、輻射全國的交通網絡體系，提升全國性綜合交通樞紐城市地位。

2.提升樞紐集成效能

按照“航空打造節點、鐵路建強樞紐、公路織密路網、水運構建規模”總體思路，建設立體復合、集疏高效、全面覆蓋的高質量交通樞紐體系，推動樞紐建設與產業、城鎮發展深度耦合。

以公鐵、空鐵聯運為重點，規劃打造鐵路物流基地；以公水聯運為輔助，打造公水一體化港區。

規劃形成“1+2+3+N”的交通樞紐體系。其中包括1個國家樞紐為商丘綜合交通樞紐（含虞城縣和寧陵縣），2個區域門戶樞紐為永城市、民權縣綜合交通樞紐，3個節點樞紐為夏邑縣、柘城縣、睢縣交通樞紐以及N個其他一般樞紐。

完善市域鐵路系統

以“連通、對接”為重點，積極推進多方向高鐵與城際鐵路通道，完善放射線及市域加密線，促進省際交界鐵路網絡融為一體。

規劃由高速鐵路、快速鐵路、普速鐵路形成市域范圍鐵路網，滿足大運量、長距離的客貨運輸需求。

完善市域公路系統

完善高速公路網。加密連接區域與城區對外高速通道，規劃形成市域“六橫六縱”高速公路網格局。推動連霍高速、濟廣高速商丘市域內改擴建，推進連霍高速、商登高速、商南高速、濟廣高速上規劃新增出入口建設。

完善國省干線公路。規劃形成“三橫三縱”的普通國道干線公路網與“七橫十一縱六聯”的普通省道干線公路網。

依托國省道公路網，重點打造市域“三環九放射”快速路通道，實現中心城區與縣（市）之間無收費快速干線互達，構建交通經濟圈。

按照“四好農村路”的要求把農村公路建好、管好、護好、運營好，進一步提高農村公路的發展質量和服務水平，促進基本公共服務均等化。

構建航空運輸系統

立足區域支線機場樞紐定位，完善網絡化集疏運體系，加快通用機場布局建設，逐步建設以運輸機場為骨干、通用機場為輔、覆蓋市域的機場服務體系。加快商丘機場建設，構建機場高效集疏運體系，推進機場專用路、鐵路站點建設，提升機場與城區的快速聯通，擴大陸域服務腹地范圍。布局民權縣通用機場、永城市通用機場，視空域條件落實情況推進睢縣通用機場建設。

構建內河航運系統

規劃沱澮河三級航道、惠濟河四級航道、古宋河－大沙河航道，提升航道等級，遠景謀劃周商永運河，完善水運網絡，提高航道集疏運效率，實現多式聯運和河海聯運發展。規劃形成市域內河港口布局，通過鏈接淮河、大運河主航道聯通東部沿海港口。

完善城區對外交通系統

1.鐵路系統

優化鐵路線及樞紐布局。配合鄭徐高鐵、商合杭高鐵的開通運行，推進京雄商高鐵建設，落實推進商丘至鄭州航空港區鐵路、商永淮城際鐵路、駐馬店至商丘高鐵，構建“米字型放射狀”對外鐵路通達格局。

規劃布局“兩主一輔”客運樞紐。商丘站和商丘東站為主要客運站，商丘南站為輔助客運站。規劃形成以商丘西站和商丘北站為主的貨運樞紐格局，其中，商丘西站打造西鐵智慧物流園，定位為鐵路二級區域性鐵路物流基地，服務高新區、物流園區及生產生活需要；商丘北站定位為鐵路二級區域性鐵路物流基地，是區域內貨物集散中心，重點打造鐵路綜合物流基地，形成豫魯蘇皖四省交界地區的重要區域性物流節點。推動商丘東站設置高鐵快件節點。

2.公路系統

規劃高速公路環為連霍高速公路、商南高速公路和濟廣高速公路形成的環線。規劃外繞過境國省干線公路，形成城區物流快速環路，引導疏解城市對外、過境交通，實現內外交通分離。

3.內河航運系統

推進沱澮河三級航道建設，布局商丘港中心港區鐵水聯運樞紐、商丘港中心港區中心作業區，預控水鐵聯運專用線通道。

完善城區道路系統布局

規劃形成城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路四級道路結構體系，形成方格路網為主的網絡格局，總體路網密度達到8千米/平方千米以上。

1.快速路

規劃布局形成一個環城快速通道和“三橫三縱”快速路系統。環城快速通道由莊周大道、清涼大道、城南大道和東外環路組成，有效紓解區域過境貨運交通引導其外繞；“三橫”包括黃河路、民主西路和北海路；“三縱”包括平原路、中州路－歸德路和商都大道。

2.主干路

規劃形成“十八橫二十三縱”城市主干路體系，包括“八橫八縱”一級主干路系統和“十橫十五縱”二級主干路系統。

3.次干路和支路

規劃城市次干路主要銜接主干路與支路，承擔短距離交通及生活性出行，重點提高高鐵產業服務中心、古城文化中心和日月湖高端商務中心三大中心范圍的次干路及支路密度，提升通行能力。

強化全國性綜合交通樞紐城市地位

全面落實國家區域重大戰略，全面承接國家和河南省綜合立體交通規劃布局，按照“航空打造節點、鐵路建強樞紐、公路織密路網、水運構建規模”總體思路，促進空港、陸港、水港聯動建設，不斷提升商丘市作為全國性綜合交通樞紐城市的地位，建設“承接東西、連貫南北、輻射全國”的國家現代綜合交通樞紐。

推進區域交通基礎設施共建

加快京雄商高鐵、三洋鐵路、商丘－鄭州航空港區鐵路、商永淮城際、駐馬店至商丘高鐵、沿黃高速、民權至碭山高速、永城至靈寶高速、永城至單縣高速、惠濟河、沱澮河航運工程等一批重要區域性交通設施的新建和升級改建，提升商丘全國性綜合交通樞紐城市地位。有序推進“引江濟淮”“南水北調中線”“引沙濟商”工程建設，統籌區域水資源分配，協調流域取水口與排水口布局。統籌區域電力、能源、通訊等重大基礎設施網絡的互聯互通，完善區域防災減災體系。

來源：商丘市自然資源和規劃局