風(fēng)聲｜特朗普發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，但門羅主義永久地過時(shí)了

鳳凰網(wǎng)原創(chuàng)利潤(rùn)差異50%，足以壓倒價(jià)值觀；利潤(rùn)差異只有5%時(shí)，價(jià)值觀可能就會(huì)壓倒利益，影響選擇。美國(guó)矛頭指向歐洲，說到底還是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。

作者｜劉遠(yuǎn)舉

財(cái)經(jīng)專欄作家，多家智庫(kù)研究員

近日，特朗普政府發(fā)布了新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》是每任美國(guó)總統(tǒng)公布的國(guó)家安全研究報(bào)告，通常重申政府立場(chǎng)并影響預(yù)算與立法方向，受到國(guó)際社會(huì)持續(xù)關(guān)注。

2025年12月，美國(guó)政府發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。 圖源：朝陽(yáng)少俠

此次的《報(bào)告》提出了“特朗普推論”：將西半球界定為邊境安全、供應(yīng)鏈布局及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的三重“前沿”，要求盟友承擔(dān)主要防務(wù)責(zé)任。

值得注意的是，此次報(bào)告對(duì)中國(guó)采取了較為溫和的策略，淡化了美中意識(shí)形態(tài)分歧，刪除了拜登政府時(shí)期“視中國(guó)為美國(guó)最大挑戰(zhàn)”等說法。將經(jīng)貿(mào)關(guān)系視為兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)核，這份長(zhǎng)30頁(yè)戰(zhàn)略文檔僅數(shù)次提及中國(guó)，而且?guī)缀醵己徒?jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān)。文檔以其他間接方式提及中國(guó)時(shí)，也只是未具名地稱之為美國(guó)“在西半球以外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

矛頭從中國(guó)轉(zhuǎn)向歐洲，根本還是經(jīng)濟(jì)問題

與此同時(shí)，《報(bào)告》對(duì)歐洲進(jìn)行了前所未有的措辭嚴(yán)苛的抨擊。它警告歐洲因移民、低生育率和主權(quán)讓渡正面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，預(yù)測(cè)某些北約成員國(guó)將“面目全非”。

《報(bào)告》之所以這么說，除了意識(shí)形態(tài)原因，以及想讓歐洲承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任外，還有一個(gè)原因就是經(jīng)濟(jì)方面的。歐盟同樣具備強(qiáng)大的高端制造能力，在精密儀器、汽車工業(yè)、航空航天等領(lǐng)域與美國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

此外，在歐洲較弱的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟一直在不斷對(duì)美國(guó)科技公司實(shí)施管制與罰款。比如，2024年，歐盟從對(duì)美國(guó)科技公司的罰款中獲得38億歐元的收入，超過了所有歐洲科技公司稅款的總和32億歐元。

特朗普對(duì)傳統(tǒng)盟友苛刻，對(duì)中國(guó)變得溫和了，最主要的原因還是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

2024年，中美貿(mào)易額近6883億美元，從1979年算起的話，年均增長(zhǎng)13.2%。目前，兩國(guó)雙向投資存量超2600億美元，涵蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

中美的經(jīng)貿(mào)規(guī)模如此之大，是因?yàn)閮蓢?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。中國(guó)在人力資源與市場(chǎng)規(guī)模方面具有優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在技術(shù)研發(fā)及資金領(lǐng)域領(lǐng)先。這種差異讓美國(guó)的科技研發(fā)與中國(guó)的制造產(chǎn)能形成強(qiáng)綁定，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互需要，供需缺口高度契合，形成一種技術(shù)研發(fā)與規(guī)模化制造的分工關(guān)系。

從兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)的制造業(yè)非常強(qiáng)，中國(guó)是全球最大制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體，2023年制造業(yè)增加值占GDP比重26.2%，占全球比重約30%。這一產(chǎn)量規(guī)模比美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)和英國(guó)的總和還要多，涵蓋從基礎(chǔ)工業(yè)到 5G、高鐵等高端制造的全門類產(chǎn)能。

中國(guó)對(duì)美出口的輕工、機(jī)械設(shè)備、家電家具等產(chǎn)品，精準(zhǔn)填補(bǔ)了美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能不足的缺口，滿足美國(guó)民眾日常與企業(yè)生產(chǎn)需求。亞馬遜平臺(tái)，70%的商品為中國(guó)制造；沃爾瑪?shù)闹袊?guó)商品份額約60%；塔吉特與百思買分別達(dá)到30%和30%—35%。

中美產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)力綁定

特朗普實(shí)施關(guān)稅政策之后，美國(guó)電商分析公司SmartScout的分析顯示，亞馬遜平臺(tái)上930款商品平均漲價(jià)幅度達(dá)到29%。漲價(jià)的商品涉及服裝、珠寶、玩具、家居用品、辦公用品、電子產(chǎn)品及配件等各種品類。

高昂的物價(jià)，使得共和黨在中期選舉中開局不利。在有風(fēng)向標(biāo)意義的弗吉尼亞州長(zhǎng)、新澤西州長(zhǎng)以及紐約市長(zhǎng)的選舉中，民主黨籍候選人均取得了勝利。時(shí)隔近30年，美國(guó)邁阿密也再次選出民主黨市長(zhǎng)。這些選舉結(jié)果是一個(gè)明顯的信號(hào)，選民正在對(duì)高昂的生活成本說不。

若共和黨失去國(guó)會(huì)控制權(quán)，對(duì)特朗普來說，不僅會(huì)導(dǎo)致他的施政遇到更多障礙，甚至還會(huì)引發(fā)彈劾風(fēng)險(xiǎn)。而且，中期選舉的失利，會(huì)給到共和黨議員壓力，導(dǎo)致共和黨對(duì)他的“忠誠(chéng)度”下降。??顯然，這不是特朗普想看到的。

所以，面對(duì)物價(jià)上漲，特朗普緊急轉(zhuǎn)向，關(guān)稅政策出現(xiàn)重大軟化，將抑制物價(jià)作為首要議題。這種背景下，他當(dāng)然不想和中國(guó)搞僵關(guān)系，另生枝節(jié)。

中美綁定的另一端，是美國(guó)的服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)，也需要中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)。

美國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重長(zhǎng)期超70%，年達(dá)81.5%，在金融、科技研發(fā)、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著，其AI、芯片設(shè)計(jì)等前沿技術(shù)處于全球頂端。

體現(xiàn)在貿(mào)易上，美國(guó)科技企業(yè)向中國(guó)出口先進(jìn)的軟件、芯片；美國(guó)農(nóng)民向中國(guó)出口大豆等農(nóng)產(chǎn)品。這不但能為美國(guó)社會(huì)帶來巨大的收益，也能降低美國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本。

所以，這就在選民之外，形成了一個(gè)巨大的利益方，需要保持與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。比如，英偉達(dá)CEO黃仁勛近期就密集游說美國(guó)政府高層，并成功推動(dòng)《GAIN AI法案》未被納入美國(guó)年度國(guó)防法案，特朗普政府正考慮批準(zhǔn)H200芯片對(duì)華銷售。

美國(guó)還有一個(gè)不可忽視的產(chǎn)業(yè)特征，那就是農(nóng)業(yè)非常強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦有限，需要通過進(jìn)口填補(bǔ)國(guó)內(nèi)大豆供給缺口。目前，我國(guó)大豆進(jìn)口量占國(guó)際大豆產(chǎn)量的三分之一，占全球大豆貿(mào)易量的60%以上。過去20年間，中國(guó)一直是美國(guó)大豆的主要買家，采購(gòu)量占美國(guó)大豆出口總量的一半以上。

這種互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一種強(qiáng)力的綁定。比如，在貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)中，中方采取反制措施的同時(shí)，也擴(kuò)大自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和集成電路，2024年進(jìn)口額分別增長(zhǎng)22%和18%。這些措施，在美國(guó)國(guó)內(nèi)形成了利益共同體，制約特朗普的各種政策。

“門羅主義”過時(shí)了，今天的世界是一個(gè)整體

從全球地緣政治的角度，這可以看作是特朗普的“退縮”。此次的《報(bào)告》，代表了特朗普的外交政策世界觀，對(duì)歐洲嚴(yán)厲、要求歐洲承擔(dān)更多責(zé)任，對(duì)中東及非洲的關(guān)注相對(duì)較少。這就讓人想到了孤立主義。正如這份文檔本身也指出的那樣，《報(bào)告》體現(xiàn)了19世紀(jì)美國(guó)總統(tǒng)門羅提出的“門羅主義”，是門羅主義的“特朗普推論”。

不過，不管特朗普或者他的繼任者是否愿意，門羅主義都永久性地過時(shí)了。

美國(guó)孤立主義的起點(diǎn)，一般被認(rèn)為是1796年。總統(tǒng)華盛頓在告別演說中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)不應(yīng)卷入歐洲的權(quán)力斗爭(zhēng)。此時(shí)的背景是，美國(guó)剛剛獨(dú)立，實(shí)力不強(qiáng)。1823年，時(shí)任總統(tǒng)門羅提出門羅主義，聲稱美洲事務(wù)只能由美洲國(guó)家解決，歐洲勢(shì)力不得干涉。

這一時(shí)代，海洋上的軍艦還是帆船。實(shí)際上，這一階段的門羅主義，與其說是美國(guó)的孤立主義，不如說是基于成本、實(shí)力考量的，有步驟的戰(zhàn)略蟄伏與擴(kuò)張。在這個(gè)策略之下，美國(guó)從一個(gè)剛剛獨(dú)立的國(guó)家，最終稱霸美洲。

到了1992年，新孤立主義興起。該思潮主張縮減國(guó)際義務(wù)，反對(duì)海外軍事介入與全球干涉主義，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)政策及終止對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，提出國(guó)家利益至上原則。這個(gè)時(shí)候，蘇聯(lián)剛剛解體，而全球化尚未開始。美國(guó)人終于擺脫了沉重的負(fù)擔(dān)和末日核時(shí)鐘，打算關(guān)起門過輕松日子。

但如今，洲際導(dǎo)彈只需20分鐘就能覆蓋全球，馬斯克的星鏈籠罩地球，美國(guó)科技公司被歐盟不斷罰款，跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈遍布全球，氣候問題需要全球協(xié)力。

所以，門羅主義永久性地過時(shí)了。基于特朗普的商人式算計(jì)、性格上的欺軟怕硬、虛張聲勢(shì)的這份國(guó)家安全戰(zhàn)略，很難成為一個(gè)可延續(xù)的政策。所以，這份新的國(guó)安報(bào)告對(duì)中長(zhǎng)期未來的預(yù)測(cè)性、參考性，都并不強(qiáng)。

中國(guó)制造與美國(guó)消費(fèi)、供應(yīng)鏈分工早已形成高度耦合，重塑供應(yīng)鏈，需要技術(shù)、資金、優(yōu)秀的勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施，甚至習(xí)慣，并非一朝一夕之功。

但是，不得不面對(duì)的是，中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，短時(shí)間不可拆解，并不等于永遠(yuǎn)不可拆解。產(chǎn)業(yè)鏈上游，除非有全球獨(dú)占的資源，是很難完全限制產(chǎn)業(yè)鏈下游的；而供給與需求，需求的彈性，肯定比供給更大。

利益與價(jià)值觀，處于人類需求層次的不同層級(jí)，綜合構(gòu)成了總體利益。利潤(rùn)差異50%，足以壓倒價(jià)值觀；利潤(rùn)差異只有5%時(shí)，價(jià)值觀可能就會(huì)壓倒利益，影響選擇。中美的綁定還是可能被一點(diǎn)點(diǎn)地拆掉。所以，中國(guó)還是要做好自己的事，提振國(guó)內(nèi)內(nèi)需，還要走出去，與更多有消費(fèi)能力的市場(chǎng)建立、保持良好的關(guān)系。

劉 遠(yuǎn) 舉

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