下好基層治理“先手棋”

“獲得一等獎的是——來自柳州市代表隊的肖童心!”在2025年全國婚姻家庭糾紛人民調解工作“大比武”廣西選拔活動現場，聽到結果宣布的那一刻，柳州市婚姻家庭糾紛人民調解委員會調解員肖童心和隊友們緊緊抱在一起。

此次柳州市代表隊以明顯優勢斬獲全區唯一的一等獎，背后是該市立足基層治理痛點，將矛盾糾紛化解作為基層治理“先手棋”的系統性實踐。

近年來，該市通過創新培育全維度調解“人才梯隊”、形成全激勵品牌效應、拓展全領域調解范圍，推動調解工作從單打獨斗的“事后滅火”，轉向多元共治的源頭防控，從依賴經驗的“土辦法”，升級為智慧專業的新引擎，構建起多調聯動的大調解工作格局，為推進平安柳州、法治柳州建設營造了良好的社會環境。

科技賦能：傳統調解裝上“智慧大腦”

在魚峰區依山社區，調解員唐龍處理一起鄰里采光糾紛時，打開“人民調解智能助手”輸入案情，僅5秒系統便生成了包含法律依據、調解策略、風險提示在內的完整處置方案。

“更智能的是，它還能推演不同方案的連鎖反應，幫我找到矛盾糾紛的最優解。”唐龍感慨，科技讓傳統調解裝上了“智慧大腦”。

“人民調解智能助手”是柳州市司法局今年4月創新研發的智慧調解工具，其直連12348中國法網等權威數據源，集成1900余部法律法規、900余個實務案例，破解了傳統調解“法律檢索效率低、類案經驗復用難、文書制作耗時長”三大痛點。

智慧賦能是柳州創新調解工作方式的小縮影。柳州市司法局黨組書記、局長陳嵐告訴記者，該市努力通過方法革新，將調解從高度依賴個人經驗和口才，轉變為可培訓、可復制、可智能輔助的方式方法，系統性提升調解隊伍的現代專業戰力。

據悉，該市構建起分級分類、實戰導向的調解員培訓體系。2025年，市級舉辦AI賦能法律服務、金融糾紛調解業務培訓班，開展婚姻家庭糾紛調解“大比武”和金融保險消費調解“大比武”，通過專題研討、實操演練、案例復盤等方式，對調解骨干開展高端特訓；縣級依托本地特色品牌建立常態化培訓機制；鄉鎮和村將課堂搬到糾紛現場。今年以來，全市培訓調解員超1.6萬人次。

鹿寨縣鹿寨鎮城南社區調解員陸梅珺通過三級培訓體系錘煉，從“插不上話”的新人成長為糾紛調解行家里手，今年成功化解了37件矛盾糾紛。

鄉土聚力：本土調解方法成品牌

“‘猛佬黨’解決我家難題，太感謝了。”柳南區洛滿鎮福塘村覃先生與鄰居的宅基地糾紛，在“猛佬黨”調解工作室介入后圓滿化解。

“猛佬黨”調解工作室是以其首席調解員、福塘村黨總支部書記咸作猛的名字命名的。當地人習慣將黨支部書記稱呼為“老黨”，便親切地稱咸作猛為“猛佬黨”。該工作室成員有咸作猛和駐村法律顧問，三年化解糾紛200余起，成功率達99%，助推福塘村獲評“全國鄉村治理示范村”。

從行政調解單打獨斗到多元主體協同作戰，一批根植鄉土的“明星調解室”成為柳州基層治理的中堅力量。

“有問題，找老師父。”這是鹿寨縣平山鎮群眾遇到矛盾糾紛時常說的一句話。該鎮的“老師父”調解工作室由老黨員、老教師、老村干組成，是當地立得住、叫得響的調解品牌。

此前，該鎮一名八旬老人燒荒不慎引發山火，造成9戶村民近50萬元的經濟損失，因老人賠付能力有限，多方意見較大。面對這一難題，“老師父”調解工作室聯合中渡法庭迅速介入，巧用在實踐中摸索出的調解“六法則”(先分后合法、外查攻心法、分議統一法、濃情感化法、法理兼融法、借力化解法)，促成各方達成協議并當場進行司法確認，避免矛盾激化，保住了鄰里情分。

“這些本土調解品牌的力量，源自群眾天然的信任。”陳嵐表示，他們發揮人熟、地熟、情況熟優勢，善于運用鄉規民約、人情事理，將矛盾化解在熟悉的語境中，既激活了基層自治的內生動力，又構成了基層治理穩固的基石。

全域拓展：從“家常事”到“特殊場”全覆蓋

“等我出去以后肯定要他好看!”此前，覃某因構成故意傷害罪被行政拘留，進入柳州市第一拘留所后情緒很不穩定，揚言要找對方算賬。

拘留所管教民警排查到相關情況后，由監所調解組織聯動屬地司法所、派出所介入，以“情、理、法”逐步引導，促使覃某主動承認錯誤，自愿作出保證，并誠懇向對方賠禮道歉。覃某表示：“這段時間壓在心頭的‘石頭’終于落地了，以后不再鉆牛角尖。”

覃某的轉變得益于該市積極整合資源，在第一拘留所設立“暖心調解室”的做法。“暖心調解室”通過“所內調解+法治教育”機制，實現化解一案、教育一片、穩定一方。

在創新調解工作方式賦能基層治理現代化的具體實踐上，該市并未止步于常見的家長里短，而是主動向專業性強、風險性高的“深水區”和“真空地帶”拓展。

今年，該市在全區率先推動調解機制向監管場所延伸，在監獄、拘留所等特殊場所廣泛建立駐監調解組織，專門化解服刑人員、被拘留人、戒毒人員等特殊人群未得到實質性化解的民事糾紛，從源頭上消除不穩定因素。該市第一拘留所被拘留人違法重復入所率同比下降17.43%，教育轉化成效顯著。

醫患糾紛調解因專業性強、涉及生命健康、當事人情緒對立激烈，是調解工作難度很大的領域之一。但是，柳州卻交出了亮眼答卷——

該市醫患糾紛人民調解委員會運用“三抓三重”(抓預防、抓調解、抓處置，重溝通、重法律、重人文關懷)工作模式，調解成功率長期保持在97%以上。今年以來，該市醫調委調解結案141件，成功化解4219萬元索賠爭議，促成醫患雙方達成和解累計金額649萬元，減少賠付3570萬元，“調解+司法確認+保險理賠”一站式機制讓司法確認率在70%以上。

在商事糾紛調處方面，該市司法局聯合工商聯構建商會調解體系，推動成立104家商會調解組織，成功調解案件300余件，涉及金額2.7億余元，實現商人糾紛商人解，相關經驗作為廣西唯一案例，獲全國民營企業法律維權觀摩交流會推廣。價格爭議調解曾作為廣西唯一設區市試點，在全國價格爭議糾紛調解工作經驗交流會上作典型發言，成為“國字號”經驗。(記者 江宏坤 通訊員 李龍翔)

來源：廣西云-廣西日報