打通法治服務“最后一公里” 江蘇省如皋市法學會“五個一”賦能基層治理

記者|廖衛華 □王曄東

責編|張晶

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在堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推進基層治理現代化的進程中，如何將專業的法學智慧轉化為破解基層治理難題的實效，是地方法學會面臨的重要課題。江蘇省如皋市充分發揮法學會基礎廣泛、人才薈萃、聯系面廣的優勢，聚焦基層治理和法治建設中的重點薄弱環節，積極探索解題之道。

近年來，如皋市創新實施以“開展一次普法宣講、啟動一輪蹲點調研、提出一份工作建議、領辦一個疑難案件、參與一項志愿活動”為核心的“五個一”行動，旨在打通法治服務“最后一公里”，成為法學會會員深入基層、服務群眾的系統性工程。截至2025年10月底，已有128名法學專家、法學會會員參與其中，不僅精準送法下鄉，更致力于為基層減負賦能，為經濟社會高質量發展提供堅實法治保障。

智解“矛盾結”，贏得老兵心

不久前，如皋市吳窯鎮陳家村的老黨員、退役軍人陳某信給該村“陳家和”工作室送來一面錦旗以及其手寫的感謝信，他緊緊握住駐村第一書記徐鵬的手連連道謝，高度贊揚村干部全心全意為民解決實際問題，激動之情溢于言表。

據了解，今年5月30日清晨，駐村第一書記徐鵬接到陳某信的電話：“徐書記，我家玉米又被人砍掉了，之前我們已經交涉多次，但是對方始終不認賬，也不停止破壞，現在我需要你們村干部介入處理。”接到電話后，徐鵬和村干部趕到現場，詳細了解情況后，先將陳某信請到該村“陳家和”工作室，耐心傾聽當事人闡述事情經過，安撫其激動的情緒。

原來，陳某信是一名退役軍人，也是一名有50年黨齡的老黨員，長時間在南通工作，一直到前幾年退休才回老家。鄰居陳某元也是一名退役軍人，同樣也是近幾年剛從外地回村居住。因為雙方前期都不在老宅居住，土地界址都很含糊，憑印象各執一詞，幾年間因田間種植農作物摩擦不斷。今年5月底，雙方矛盾再次爆發。

鑒于矛盾雙方均為老黨員與退役軍人，且矛盾歷時較長，徐鵬與村“兩委”非常重視，立即邀請村法律顧問集體會商，并制定了“三步走”調解策略。第一步，全面復盤歷史事實。村干部專程赴相關單位調閱兩戶所有土地權屬歷史檔案及登記底冊，同時廣泛走訪村里老干部及知情鄰里，厘清土地劃分的歷史淵源與實際情況，確保數據清、情況明。第二步，爭取上級支持。針對該村界址糾紛的專業性，充分發揮如皋市法學會資源整合與專業支撐優勢，特邀如皋市農業農村局界址糾紛專家嚴海泉等同志到現場勘查指導，為糾紛解決提供權威性的專業意見。第三步，促成情感認同與共識。積極發揮村內“三官一律”及“五老”人員的作用，促使雙方換位思考，最終達成情感共鳴與相互諒解。

這場持續數年的鄰里矛盾，最終經過2輪調解、耗時15天圓滿化解。雙方一致同意互不追究對方毀損農作物的責任，村委會則對雙方的土地界址進行了重新丈量確認，兩位老人握手言和。

徐鵬介紹，吳窯鎮陳家村堅持以黨建引領基層治理，通過創新工作方式方法，凝聚各方力量，打造“陳家和”特色基層社會治理品牌，新建“陳家和”工作室，圍繞“陳年舊事了，家和萬事興”的目標開展工作。自法學會服務站進駐村“陳家和”工作室以來，不僅有效整合了多方資源與力量，組建了專業的調解專家庫，更推動法學咨詢專家深度融入村務各項工作。該模式已展現出多元共治的顯著成效：在矛盾化解方面，成功化解2件陳年矛盾糾紛及1起陳年信訪積案，確保將新增矛盾糾紛解決在萌芽狀態。在公共服務與保障方面，累計提供法律援助5件。在經濟與法治秩序維護方面，通過律師發函、委托訴訟等專業程序，成功為村集體追回陳年欠款、土地租金、管理費等款項逾100萬元。在法治宣傳方面，累計開展普法宣傳3次。服務站全面賦能基層治理，在村務決策、三資管理、村民增收、建言獻策等多個方面發揮了重要作用，助力陳家村綜合考核排名獲得新的突破。

2024年，如皋市法學會基層服務站正式進駐吳窯鎮陳家村“陳家和”工作室。該站并非簡單掛牌，而是深度整合了“三官一律”、法學專家、退休干部、“五老”人員等多方力量，其工作模式體現了“專家+站點”的雙輪驅動優勢。

下沉“零距離”，織密“防護網”

為積極響應如皋市社會治理現代化，將司法服務延伸至群眾“家門口”，切實提升基層群眾法治意識，如皋市人民法院白蒲法庭積極探索“法官下沉”工作機制，聯合丁堰鎮三橋社區、白蒲鎮蔣殿社區、下原鎮藕池社區，開展一系列專項普法宣傳活動，將法律知識與典型案例深度融合，提升基層群眾法治意識，為社區居民送上實用的“法治大禮包”。

在《中華人民共和國勞動法》宣傳活動中，白蒲法庭法官聚焦勞動者權益保障，針對社區居民及周邊務工人員普遍關心的高發爭議點，結合《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等相關法律法規進行解讀。為進一步推動勞動爭議源頭化解，法院還積極對接社區聯調工作站，現場模擬聯調流程，演示通過“釋法+調解”的方式化解矛盾，明確未來將通過“法官+社區調解員”的聯動機制，對事實清晰、爭議不大的簡單勞動糾紛實行前置調解，以降低群眾維權成本，促進勞動關系和諧穩定。

在《中華人民共和國民法典》普法宣傳環節，下沉法官充分發揮其作為“普法主力軍”的作用，以社會廣泛關注且與居民日常生活息息相關的內容為切入點，采用“案例提問+法律解答”的互動模式，選取與群眾生產生活密切相關的典型案例，將法律術語“翻譯”為群眾聽得懂、喜歡聽的通俗語言，極大地調動了社區居民的參與熱情。

針對預防養老詐騙，法官深入社區，通過“典型案例剖析+詐騙手段拆解”的模式，聚焦易發騙局，用通俗易懂的語言揭示詐騙本質。宣傳中，法官不僅清晰闡釋了預防詐騙的“三不原則”——不輕信陌生承諾、不泄露個人信息、不輕易轉賬匯款，更從法學角度強調了這些原則背后涉及的法律保護基礎。活動還重點指導遭遇詐騙后的關鍵法律應對措施，幫助老年人群體筑牢“錢袋子”防護墻。

深耕“責任田”，鍛造“強引擎”

在如皋市法學會的積極推動下，全市政法系統強化專業水平，致力法學研究，形成了一批有創新理論和實踐價值的學術成果。

為提升法學法律工作者和政治骨干的理論水平與實踐能力，如皋市法學會抓住領導干部這個“關鍵少數”，推薦選派資深法學專家為市委理論學習中心組開展習近平法治思想專題輔導，多措并舉推動學習宣傳習近平法治思想在如皋走深走實、入腦入心。同時，常態化開展“青年普法志愿者法治文化基層行”“服務法治實踐貢獻法學力量”等主題活動，積極利用各類新媒體平臺，構建起線上線下相結合、理論實踐相促進的全方位學習研究宣傳矩陣。

如皋市還緊緊圍繞建設“平安如皋”“法治如皋”兩大主題，著眼服務共同締造、長江大保護、市域社會治理現代化等開展專題研究。近兩年來，共有23項研究成果得到江蘇省、南通市有關方面的肯定或采納。

為有效提升司法效能，如皋市研究出臺《關于建立“一鏈四會”法律服務機制的通知》，從排查問題、研究問題、提出預防及解決措施四個方面，為全市六大產業鏈69家骨干企業生產經營、產業發展規劃、鏈上合同履行提供精準化“全生命周期”法律服務。充分發揮法律智庫作用，針對電信網絡詐騙、未成年人保護等領域新型違法犯罪，在案件定性、證據標準、法律適用等方面進行深入研究，有關意見得到辦案機關大力推廣。

“我們要以永遠在路上的工作姿態，以更高標準開展‘五個一’行動，在法學研究、法治實踐等方面持續發力，助力解決群眾身邊急難愁盼的各類問題，推動更高水平的基層平安建設、法治建設，聚力打造‘長安雉水 法治如皋’。”如皋市委常委、政法委書記王春華說。