海南自貿港全島封關：“一線放開”對接全球，“二線管住”便利不變

海南省人民政府的官方通告貼在稅務局網站上，宣告自2025年12月18日起，海南自由貿易港將正式啟動全島封關。

夜幕降臨，海南省儋州市洋浦港口岸燈火通明，郵輪的汽笛聲與起重機的轟鳴聲相互交織。兩天后，這片土地將開啟中國對外開放的新篇章。

12月16日，海南省人民政府發布通告，海南自由貿易港全島封關運作定于12月18日正式啟動。選擇12月18日這一天啟動封關運作，是因為1978年的同一天，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化偉大征程。

政策內涵

國家發展改革委副主任王昌林將封關運作稱為“海南自貿港建設的標志性工程”，強調這是“進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義”。

封關不是“封島”，而是將海南島全島建成一個海關監管特殊區域。其核心是實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，指海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間實施一系列自由便利進出舉措?！岸€”管住，則是在海南自貿港與內地之間，針對“一線”放開的內容實施精準管理。

對于公眾最關心的出行問題，王昌林明確表示：“大家到海南島出差、旅行，都和現在一樣，不需要辦理額外的證件。”

按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰也特別指出，這是大眾在理解海南封關時非常需要注意的一點：封關不是封島，封關后海南與國際往來更加自由便利的同時，與內地往來便利度不變。

封關運作后，海南自貿港的“零關稅、低稅率、簡稅制”會逐步創造條件全面實施。對企業而言，這意味著其享惠范圍更廣、門檻更低。

財政部副部長廖岷介紹，全島封關運作后，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理?！傲汴P稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。

享惠主體范圍也將明顯擴大。封關運作后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位還有民辦非企業單位等。

為確保封關運作平穩有序，海南已通過《海南自由貿易港口岸管理服務條例（試行）》，自12月18日起施行。

該條例緊扣海南自貿港封關運作的實際需要，對口岸規劃布局、規范管理、優化服務和安全高效運行作出針對性規定，突出“二線口岸”建設管理制度規范和口岸通關便利化制度創新。

目前，海南已布局8個對外開放口岸和10個“二線口岸”。這10個“二線口岸”將在封關運作時啟動運行海關監管貨物查驗功能。

通關效率

為保障通關效率，海關總署將構建“一站式通關”模式。企業可以通過線上提前申報貨物出島信息，海關、安檢等部門在“二線口岸”協同作業并下達放行指令，實現“一次申報、一次查驗、一站放行”。

海關總署大幅壓縮了“二線”出島申報手續，需企業申報的報關單項目，從105項壓縮至42項。對于信用等級較高的企業，將減少查驗頻次，方便快速通關。

將原本在港口內實施的出島農產品檢測、通行附加費征收等管理事項，前推或者后移至“二線口岸”以外的區域開展，避免造成擁堵。

海南自由貿易港研究院院長遲福林指出，封關運作的核心目的，是發揮海南地緣優勢，使海南成為面向東盟為主體的重要開放門戶。

浙江大學經濟學院國際經濟與貿易系主任陸菁分析，海南自貿港有全國最短的跨境服務貿易負面清單，在金融、航運、專業服務、數據等領域實現突破性開放。

隨著“零關稅”政策廣泛覆蓋企業，疊加企業所得稅、個人所得稅15%的優惠稅率，海南正吸引生物醫藥、數字經濟等前沿產業加速聚集。

海南島與內地連接的10個“二線口岸”已準備就緒，海關智慧監管平臺正式上線，與港口運營作業系統實現協同對接。

一位海關工作人員表示，他們已開展多輪“全要素、全流程、大樣本、實戰化測試演練”。封關運作啟動后，海南與國際市場的聯系將更加緊密，而島內居民的生活和游客的體驗將在保持現有便利的基礎上，迎來更多元、更國際化的選擇。

在?？谛潞８邸岸€口岸”，車輛正順暢進港登船，駛向對岸的廣東。這個畫面將成為封關后海南與內地往來不變的日常。