福貢縣全面推進綜治中心規范化建設 不斷夯實峽谷秘境平安根基

　　福貢縣地處怒江大峽谷中段，東接維西、蘭坪，北連貢山，南鄰瀘水，西與緬甸接壤，邊境線長142.2公里。全境處于碧羅雪山與高黎貢山之間，怒江縱貫，形成高山深谷地貌，高差顯著。全縣轄1鎮6鄉，總人口約12.32萬人，少數民族占98.88%，擁有全國唯一的怒族鄉——匹河怒族鄉。該縣旅游資源豐富，擁有老姆登、石月亮等A級景區及眾多自然與人文景觀。這里民族文化深厚，被譽為“歌的海洋、舞的世界”，傈僳族闊時節、怒族開春節等節慶活動豐富多彩。

　　在平安法治建設工作中，福貢縣以綜治中心規范化、實體化、特色化建設為核心，織密縣、鄉、村三級治理體系，將部門力量、民族智慧、網格服務深度融合，把治理觸角延伸至邊境村寨、搬遷社區的每一個角落，讓“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”成為峽谷秘境最亮眼的平安底色。

　　標準化筑基

　　三級陣地織密治理網絡

　　福貢縣嚴格對標“五有”“五個規范化”建設要求，構建起“縣級統籌、鄉級樞紐、村級前沿”的三級綜治中心矩陣，實現場所、人員、功能“三到位”。縣級綜治中心作為核心樞紐，科學劃分接待區、調解區、研判區等功能板塊，公安、檢察、法院、司法、信訪等部門采取“常駐+輪駐+隨叫隨駐”模式集中辦公，打破部門壁壘，讓群眾訴求實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

　　鄉級綜治中心則扛起“統籌兜底”重任，7個鄉(鎮)均由黨委副書記、政法委員擔任中心主任，派出所所長、司法所所長任副主任，配備專職工作人員4名以上，整合調解骨干、法律明白人等力量組建專業隊伍。鹿馬登鄉綜治中心創新設置“暖心小屋”“普法小屋”，推行“耐心傾聽、公心說理、交心溝通、誠心化解、盡心回訪”的“五心服務”，截至目前已排查化解矛盾糾紛42件，調處成功率達95.24%;石月亮鄉綜治中心設立矛盾糾紛受理專窗，通過“綜治中心牽頭+鄉直單位聯動”模式，成功化解歷史遺留信訪件2件、山林土地糾紛2起，讓群眾“只進一扇門、最多跑一次”。

　　村級綜治中心作為“前沿哨所”，66個村(社區)實現規范化建設全覆蓋，依托“支部領旗+黨員領班+10戶聯防”機制，將服務延伸至田間地頭。各村(社區)綜治中心與網格服務站一體化運行，通過網格微信群常態化開展隱患排查、政策宣傳，結合“敲門問需”行動，主動摸排婚戀家庭、鄰里土地等易發糾紛，實現“小事不出村、大事不出鄉”的閉環管理。

　　機制化提效

　　多元聯動激活治理動能

　　網格融合是福貢縣綜治中心高效運行的關鍵支撐。全縣科學劃分2080個基礎網格，選聘960余名黨員、村社干部、護邊員擔任網格員，構建“村民小組黨支部+黨員中心戶+網格員+群眾”的網格化管理體系。依托“怒江網格”App和市域社會治理平臺，實現網格事件“實時上報、在線研判、動態跟蹤、閉環辦結”，2023年以來累計上報處理網格事件16270條，辦結率達100%。鹿馬登鄉的283個基礎網格中，網格員3年來累計走訪群眾5166人次，排查風險隱患400次，開展治安巡邏1416次，成為基層治理的“移動探頭”。

　　在矛盾化解機制上，福貢縣創新推行“簡單事快速調、復雜事聯動調、疑難事反復調”的分級模式，整合人民調解、行政調解、司法調解力量，形成“聯排聯調聯防”工作格局。上帕鎮綜治中心聯動派出所推行“1+3+N”機制和矛盾糾紛“四色預警”閉環管理，近90%的村民小組連續3年“零發案”;針對重點人群管控，全縣實行“黨政班子成員+干部職工+社區民警+村干部”的“N+1”包保模式，建立“一人一檔”動態臺賬，分類落實關愛管控措施，從源頭防范風險外溢。

　　信息化賦能讓治理更高效。縣級綜治中心搭建視頻調度平臺，實現與鄉、村兩級中心實時聯動;上帕鎮澤福社區綜治中心整合130余個監控攝像頭和20余套智能門禁系統，構建“黨建引領+紅色物業+智能防控”模式，破解易地搬遷社區治理難題，成功獲評“云南省先進基層群眾性自治組織”;捧當鄉通過網格App聯動消防、水務等部門，及時解決群眾用水難等問題，2023年派出所警情同比下降49.08%。

　　特色化賦能

　　民族智慧提升治理溫度

　　立足多民族聚居的邊疆特點，福貢縣綜治中心將法治思維與民族傳統文化深度融合，培育出一批“接地氣”、有溫度的本土治理品牌。匹河鄉綜治中心邀請怒族“達比亞”非遺代表性傳承人郁伍林擔任特約調解員，創設“聽音、調音、合音、唱音”的“四音調解法”——用達比亞彈唱舒緩情緒，以民族語言釋法明理，在琴聲與家常中化解矛盾。“調解的不是糾紛，是人心”，這一充滿民族特色的調解模式，讓法理與情理相得益彰，成為邊疆和諧的“黏合劑”。

　　針對“一老一小”關愛難題，上帕鎮綜治中心創新設置“村嫂治理崗”，61名村嫂結對服務183名“兩留守一困境”人員，通過定期走訪、親情陪伴、代辦服務等方式，累計開展暖心服務980余場，解決實際困難760余個，讓搬遷群眾感受到“他鄉即故鄉”的溫暖。鹿馬登鄉則結合傈僳族、怒族習俗，發揮村規民約、家風家教在調解中的積極作用，讓群眾在熟人社會的溫情中化解隔閡。

　　在強邊固防與基層治理深度融合中，福貢縣以“國門黨建”為引領，將綜治中心建設與29個現代化邊境幸福村建設有機結合，整合黨政軍警民力量，構建“邊境巡邏隊+黨員調解隊+巾幗志愿隊”的群防群治體系。通過“警格+網格”融合、“人+機+犬”立體巡防，實現邊境管控與民生服務“兩手硬”，讓綜治中心成為守護邊疆安寧的“堡壘”、服務各族群眾的“港灣”。

　　在福貢縣委政法委記者了解到，三級綜治中心已成為基層治理的“主陣地”、矛盾化解的“終點站”、民生服務的“便民站”。今年以來，全縣依托綜治中心排查矛盾糾紛2004件，化解率達98.55%，刑事案件、治安案件同比分別下降8.19%、4.69%，群眾安全感滿意度連續多年位居全省前列。

　　記者 朱光清