瞭望·治國理政紀事｜探索超大城市現代化治理新路子

重慶，位于我國西南地區的直轄市，面積8.24萬平方公里，常住人口3200多萬，下轄1031個鄉鎮（街道）、1.1萬個村（社區），山地丘陵占比超90%，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體。與我國其他城市相比，重慶的超大城市特色鮮明，各類復雜場景富集，城市治理任務更加復雜艱巨。

國務院2024年2月批準《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，重慶由此成為全國首個獲國務院批準國土空間總體規劃的城市；重慶入選首批中央財政支持的城市更新行動試點城市；國家發展改革委選取重慶等城市開展物流數據開放互聯試點工作……國家層面多項政策鼎力支持重慶探索超大城市現代化治理新路。

工作人員在重慶市數字化城市運行和治理中心工作（2025 年 10 月 29 日） 陳誠攝 / 本刊

重慶市九龍坡區謝家灣街道民主村社區工作人員陳春林（左一）、廖睿（右一）向轄區群眾講解城鄉居民基本醫療保險政策（2025 年 12 月 9 日攝） 陳誠攝 / 本刊

雙輪驅動協同治理“大城市病”

“以前，接受執法檢查是件麻煩事。這個部門前腳剛走，那個部門后腳又來了。”重慶萬景酒店管理有限公司負責人曾益華說，“現在只來一批人，所有項目一次查清，我們節約了很多精力。”

瞄準“部門責權不清”這一超大城市治理難題，重慶堅持“大綜合一體化”改革和數字賦能雙輪驅動，推動城市治理體制機制重塑，不斷邁向高效能治理。

發揮扁平化管理優勢，突出整體協同、城鄉一體。重慶全面建立黨對超大城市現代化治理的領導體制和推進機制，成立全國首個省級黨委、政府主要負責同志任“雙主任”的城市治理委員會，各區縣同步組建領導機構，以黨建統領“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制改革。

城市治理委員會成員涵蓋規劃、住建、城管、司法、應急、大數據等35家部門單位，辦公室設在城市管理局，建立任務統籌、協調調度、成效評價工作制度，把中心城區作為主戰場、主陣地，全面構建“市級統籌、一貫到底”工作體系，有效推動數據共享和互聯互通，改變各部門條塊分割、各自為戰局面。

“超大城市是一個復雜系統。建立‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機制，可以有效發揮直轄市扁平化管理體制優勢。”四川外國語大學黨委書記、重慶市城市治理委員會專家委員會委員劉嗣方說，多層次、多領域、多部門協同解決“大城市病”，有利于推動城市治理從條塊分割轉向整體協同、從城鄉分離轉向城鄉一體。

海量數據一體貫通，持續提升智治能級。堅持數字賦能，重慶加快建設“一體建設、三級貫通”的數字化城市運行和治理中心，打造一體化智能化公共數據平臺，為城市裝上更聰明的“智慧大腦”。

“陶家鎮銅陶北路，一輛渣土車冒裝未密閉運輸……”前不久，位于九龍坡區的智能感知設備自動“揪出”一輛違規冒裝的渣土車，并通過數字化城市運行和治理中心“渣土車監管一件事”模塊快速處置。該中心實現市、區縣、鎮街三級全覆蓋，通過20萬類數據直連，讓城市運行狀態“一屏統攬、一屏統管”。

“整個流程實現0.1秒感知、3分鐘研判、毫秒級自動派單、30分鐘內響應、7天內處置，完成從市級到鎮街三級工作閉環。”九龍坡區大數據應用發展管理局局長潘曉雪介紹。

北碚區數字鄉村治理“小院家”應用場景全覆蓋，可實現家庭困難“一鍵申報”、鄉村治理“一網攬盡”；渝中區“上新”橋隧空間智慧應用，實時監測大橋位移數據，確保橋梁安全……目前，重慶數字化城市運行和治理中心已接入441個應用，連通視聯網點位超3500個，物聯網感知設備1700萬個，推動城鄉運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時響應。

2024年以來，重慶深入推動人工智能與數字重慶建設雙向賦能，探索AI技術在城市治理中實戰應用，輔助精準高效決策，助力風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協同等能力提升。目前，已初步構建全市統一的人工智能技術底座，打造醫療健康、社會保障、養老服務等多領域AI+場景，統一部署十余個通用大模型，上線三情監測處置、重大活動安全審查等8個通用智能體和50個場景智能體。比如，重慶在移動政務服務平臺“渝快辦”中打造的“渝小智”智能體“能說會道”，可實現即問即查、實時響應，貼近市民日常需求。

機制重構和技術變革的綜合效應日益凸顯。相比“大綜合一體化”改革前，重慶中心城區執法辦案時間平均縮減50%以上。在中心城區“緩堵促暢”攻堅行動中，依托基層智治平臺和綜合執法體系，51個堵亂點得到有效治理。在城市品質提升行動中，重慶推進地下管線數字化、智能化管理，有效消除住房安全、管網老化、燃氣泄漏等風險隱患。

擴展優質公共服務覆蓋面 賦予百姓多重幸福感

每天清晨，重慶軌道交通4號線石船站都會迎來一群特別的乘客。背著背簍的村民們在這里登上列車，進城售賣新鮮蔬菜，4號線由此被稱為“背簍專線”。

近年來，重慶各地的“防空洞背簍菜市”“背簍公交”“背簍輪渡”越來越多。一個背簍，連接城鄉之間，讓人更深感受城市治理的溫度——利用大數據分析不同時段站點人群流量數據，適時加開班次；工作人員有序引導手提重物的乘客乘坐直梯進出站，將距離電梯口最近的車廂設置為“背簍車廂”……

城市工作做得好不好，老百姓滿不滿意、生活方不方便，是重要評判標準。重慶始終把增進民生福祉作為城市治理的出發點和落腳點，構建全體人民共建共治共享的城市治理共同體。

“141”體系夯實基層，防范化解矛盾糾紛。重慶轄區面積大、下轄街鄉和村社多、人口密集，基層矛盾糾紛易發多發，群眾訴求復雜多元，對基層治理能力形成嚴峻考驗。促進治理觸角延伸至城鄉每一個角落，重慶推進“黨建扎樁·治理結網”，構建黨建統領“141”基層智治體系。

“1”即一個鎮街基層治理指揮中心，“4”即鎮街黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治四個板塊，“1”為一個村（社區）網格。據統計，重慶1.1萬個村（社區）已優化設置為6.2萬個網格。

2025年5月，豐都縣南天湖鎮三匯社區居民李振因老宅繼承糾紛導致遲遲無法修建新房，多次到社區反映情況。他情緒激動，當地網格員、社區干部多次調解未果。網格員通過“141”基層智治體系上報信息后，鎮平安法治辦公室、村鎮建設服務中心、司法所工作人員立即趕到現場，積極調解矛盾糾紛，并為李振建房提供政策幫助。經多方溝通，不到一個月即獲批另擇地址建房，如今房屋已經建成。

“日常生活中，家長里短的矛盾糾紛不可避免。以前村民們發生糾紛了，要么找村里，要么找鎮里、縣里。現在，‘141’基層智治體系可以將矛盾糾紛線索精準分配至鎮級相關部門處理，處理速度快多了。”南天湖鎮黨委副書記、鎮長高振東說。

截至2025年上半年，重慶已實現網格上報事件779萬件，辦結率達99%；網格員協調解決鄰里、物業等矛盾糾紛120萬余件，99.8%的矛盾糾紛化解在基層。

“這里以前是棚戶區，路上很多水坑污泥。”家住重慶九龍坡區民主村社區的76歲居民陳代蓉回憶。

如今再走進民主村社區，可以看到路面平坦，各類綠植郁郁蔥蔥，健康服務中心、社區食堂、綜合市場等服務設施一應俱全。“我們在家門口就能辦事、看病、吃飯、購物。”陳代蓉說。

民主村社區的蝶變正是“兩張清單”對接“兩本賬”的生動例證。改造之初，當地充分運用社區黨委、承建單位、城管物管和社區居民多方參與社區共建共治共享的基層治理機制——四方議事會，廣泛征求居民意見，形成改造需求清單，同時注重商業氛圍營造，將農貿市場等閑置房產交由專業運營公司統一招商，規劃建設兩條兼具煙火氣與市井活力的商業街區。新業態、新商業的涌入，既補齊了便民服務短板，也盤活了閑置資源。

目前，重慶率先在中西部地區實現三級養老服務網絡全覆蓋，全面建成“農村30分鐘、城鎮15分鐘”醫療服務圈，建成老年食堂1700個，小微停車位10萬余個，城市公園2000余座……

“重慶組建常態化市民參評團，對城市治理作出評價。”重慶市城市管理局局長肖慶華介紹，重慶依托“渝快辦”App打通群眾參與治理的數字化通道，2025年以來群眾主動報告風險隱患超1100次。

城市精神外樹形象內聚人心

初冬時節，行走在忠縣石寶鎮兩河村的“黑石子小院”，只見墻面、道路干凈整潔，柴草農具堆碼整齊。院落旁的菜園里，柑橘、白菜等農作物種植其間，井然有序。

重慶市委宣傳部主辦的大型理論傳播電視節目《思想的力量》，選用時下年輕人喜歡的劇院式演講形態，將理論與實踐結合，成為一堂“鮮活思政課”。“節目做了三季，我在線上追了三季。”“90后”王澤宇說，節目引用大量生動案例，既有意義，也有意思；既立足重慶，又有全國和國際視野。

“理響重慶”微宣講則把講臺搬到紅色遺跡、社區鎮街、農村院壩，廣泛邀請老師、警察、外賣員等宣講者用小故事、身邊事傳遞奮進力量。微宣講中，“95后”外賣員廖澤萌講述了她如何在平凡工作中練就真本領，怎樣在勞動中領悟“被千家萬戶需要”的價值，用自己的親身經歷讓新就業形態勞動者的奮斗與成長歷程走進大眾視野。

提煉城市精神內核，創新山城敘事體系。“堅韌、忠勇、開放、爭先”，行走在重慶各地，城市精神標志隨處可見。2024年12月，重慶首次提煉發布城市精神，人們借此更深了解這座城市的精神內核。

這種精神，是抗戰時期在日軍長達6年零10個月轟炸下“愈炸愈強”的“堅韌”；是巴蔓子將軍“刎首留城”、南宋時期奮勇抗元、“摩托騎士”向山火逆行的“忠勇”；是長江上游最早開埠，如今奮力打造內陸開放綜合樞紐的“開放”；是從首批經濟體制綜合改革試點城市到開行全國首列中歐班列“渝新歐”的“爭先”……

2025年11月29日晚，重慶兩江交匯處，5000架無人機次第升空，一場科技與藝術交融的視覺盛宴精彩上演。4月19日起，每逢周六和重要節假日夜晚，重慶都會舉行“新韻重慶”無人機燈光秀常態化展演，讓城市夜空成為展示重慶城市形象的多彩畫布。

2025年以來，“甲亢哥”、NBA球星庫里等國際網紅名人游重慶，帶動跨境游持續升溫，海外網絡曝光量超43.9億人次，上半年接待入境游客人次同比增長77.2%……重慶城市國際傳播力持續擴大，國際知名度、美譽度顯著提升。

游客在重慶市渝中區洪崖洞景區觀光游玩（2025 年 10 月 3 日攝） 新華社發（郭旭攝）

韌性矩陣 筑牢城市本質安全新防線

走進山城重慶，洪崖洞等知名“網紅景點”人流密集；中心城區百米以上摩天大樓密度居全國前列；橋隧管網縱橫交錯；三峽庫區、武陵山區地質洪澇災害多發……復雜的地形地貌、密集的人口分布，對城市安全形成嚴峻考驗。

重慶創新提出“全面優化韌性可靠敏捷高效的本質安全新體系”，推進韌性城市建設，推動城市安全治理模式從事后應對向事前預防轉型。

全鏈條聯動，著重提高事前預防能力。重慶構建起分段分級分類分層預警響應機制。比如，氣象預警發布后，各層級可自上而下快速同步應對，推動預警叫應、巡查排查、轉移避險、熔斷警戒、值班值守等全鏈條聯動。

“化龍橋臨湖路3號雨洪排口，感知設備發現異常，氨氮值超標！”近日，一條預警信息在渝中區數字化城市運行和治理中心大屏幕上彈出。

這條預警信息被立即推送給區住建委，技術人員赴現場核查事故原因；建設單位迅速通過數字管線綜合應用場景與燃氣、供水等管線權屬單位協調，進行同步更新改造。破損污水管道迅速實現開挖修復。

這是記者在現場親歷的一次高效風險處置行動。變被動應對為前瞻預防，重慶抓住“防”這個題眼，構建起全周期風險閉環管控體系，即聚焦風險管控、隱患整治、應急處置三個主要環節，建立責任到人、精準研判、分級管控、監測預警、隱患排查、隱患治理、應急準備、處置救援“八個機制”。

依托大數據分析，建立一套覆蓋自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等領域的風險監測預警模型；依托物聯網技術，重慶“水電氣訊路橋隧軌”實現數字孿生，標注出25.1萬個風險點，形成“風險一張圖”；依托AI技術，數字化城市運行和治理中心的“城市大腦”能自動識別險情……重慶正在利用先進技術織密城市安全感知網絡，全面系統提升風險事前預防能力。

全矩陣執行，織密應急救援體系保護網。重慶地質災害、森林火險、洪澇災害等風險隱患點多面廣。重慶市應急管理局局長宋平介紹，重慶健全市、區縣、鄉鎮（街道、園區、功能區）、村（社區）、重點單位“三級政府五級網絡”，建設運行“數字應急（綜合應用）”平臺，不斷強化人力、物力和戰力，切實筑牢城市安全堅強防線。

人力方面，重慶建成“鄉鎮先期處置、區縣常態應對、市級專業攻堅、國家隊重點支撐”的應急救援力量體系。物力方面，為基層增配應急裝備2.7萬臺（套），改革“應急+糧儲”儲備調撥機制。戰力方面，提升快速反應處置能力，形成市域“航空救援1小時、地面救援30分鐘、群防員10分鐘到達”的快速反應能力。相較2024年“數字應急（綜合應用）”平臺上線運行前，目前重慶的應急響應速度實現300%跨越式提升，資源調度效率躍升150%。

隨著黃色預警與三級響應啟動，多部門展開多跨協同：沖鋒舟如離弦之箭駛出，救援無人機在危險水域起飛，應急通信車搭建起“空中橋梁”，一個“立體救援矩陣”同時執行一套完整的救援預案……

這是2025年5月在奉節縣舉行的一次應急實戰演練場景。從發布預警到救災響應，再到災后救助、恢復秩序，張弛有度之間，彰顯城市韌性。

重慶的火災起數從2022年的3萬起下降至2024年的1.2萬起，有效應對2024年18輪強降水和77天破紀錄高溫天氣，2024年管線挖損事故同比下降70%。