“一委一辦一平臺”：城市治理的機制創新與實踐 | 大連：健全工作體系 推動城市管理向科學化、精...

（來源：中國建設新聞網）

轉自：中國建設新聞網

編者按：為深入學習貫徹中央城市工作會議精神，認真落實《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》，推動提高城市治理科學化智慧化精細化水平，特開設“‘一委一辦一平臺’：城市治理的機制創新與實踐”專欄，聚焦各地“一委一辦一平臺”建設的鮮活實踐，系統梳理各地在機制構建、運行管理、效能轉化等方面的創新舉措與實踐成果，深度挖掘提煉可復制、可推廣的典型經驗。專欄將以典型經驗為示范，為各地深化城市治理創新提供有益參考借鑒，助力加快推進城市治理體系和治理能力現代化。

第九期

大連

大連市深入貫徹落實中央城市工作會議精神，持續健全“一委一辦一平臺”工作體系，以城市運行管理服務平臺為核心載體，積極探索“制度創新、場景賦能、數據驅動”的智慧治理新路徑，加速推動城市管理科學化、精細化、智能化轉型。

“一委”健全統籌協調機制，構建城市治理共同體

大連市健全黨委統一領導、政府具體負責、部門聯動落實的工作體系，按照精簡、高效、務實、管用原則，整合成立市城市管理精細化和垃圾分類工作組，由市委、市政府主要領導擔任組長，成員覆蓋城市管理各相關領域31家單位和地區，通過高位統籌協調，有力破除部門壁壘，形成黨委、政府決策、各部門齊抓共管的城市管理“一盤棋”工作格局。

緊盯跨地區跨部門跨層級難題，有效發揮“一委”協調聯動作用，全面組織做好達沃斯論壇、“大體聯”、馬拉松等重大活動保障工作，處置占道經營、道路破損、暴露垃圾等市容問題近20萬個，查處建筑垃圾違法行為200余起，利用城市小微空間增加停車泊位1200個，清理占道停車設施、雜物1.8萬處。

“一辦”強化樞紐協調功能，保障治理體系高效運轉

市城市管理精細化和垃圾分類工作組辦公室設在市城市管理局，負責日常工作協調與督導落實。通過健全議事規則、完善聯動響應機制、定期召開協調會議，確保工作組決策快速傳導、部門職責有效銜接，在推進城市管理精細化工作中發揮了重要統籌協調作用，有效推動垃圾分類、背街小巷整治等重點任務落地見效。

加快完善城市生活垃圾分類體系，推動分類網絡與再生資源回收網絡銜接融合，指導莊河市做好全國生活垃圾分類試點工作。市轄區生活垃圾資源化利用率保持84%以上，回收利用率達到39.66%。大連市垃圾分類工作位列超特大城市中第15名、第1檔，繼續保持東北地區首位。

持續實施城市背街小巷環境綜合整治，提升市民群眾幸福度。完成691條街巷整治提升，深挖街巷歷史文化底蘊、區位資源稟賦、因地制宜打造一批特色街巷，積極探索“共治共享”新路徑，推動尖山街、如意街等一批背街小巷成為“有溫度、有故事、有活力”的城市小微空間。

堅持城園融合、山海相映的城市綠化理念，以“三季有花、四季常綠”為目標，建設改造100個口袋公園，開展花卉栽植、擺放和立體綠化工作，實施綠化補植，呈現了“滿眼是綠、路街有花、點位有景”的浪漫濱城形象。目前，大連市建成區綠地率44.62%，位居全國副省級以上城市第2名。

“一平臺”創新智慧應用場景，驅動管理效能跨越式提升

創新直通車管理流程，實現問題處置“扁平高效”。構建市、區、街道三級聯動問題發現上報與處置辦理網絡，對權責清晰問題將市級受理、立案、派遣環節合并為“一鍵審核派發”，直通基層責任單位，大幅提高問題分撥流轉效率。配套開發“大連運管服”APP（應用程序），發動全市城管系統近5000名干部職工成為移動“傳感器”，利用工作與業余時間主動上報市容問題，構建問題“發現-處置-反饋”微循環，累計處置各類城市管理問題13萬余件。

打造城管慧眼系統，實現城市問題“智能巡防”。建設可視化視頻指戰大屏，整合接入公共視頻監控資源，融合AI（人工智能）視覺識別技術，對重要點位的占道經營、暴露垃圾等常見市容環境問題進行全天候自動識別、抓拍取證、生成工單與自動派發，實現問題采集從“人海戰術”到“智能盯防”的跨越式轉變，進一步延伸管理觸角。

整合數字環衛系統，實現環衛作業“全程智控”。整合數字環衛系統，實現環衛設施、車輛、作業全過程可視化監管。建立隨機抽查考核機制，實現道路掃保質量數字化評價。依托車載定位設備，實現環衛作業車輛在線軌跡追蹤與異常預警，杜絕違規清運。

實施市政設施智能化改造，實現重點工程“智慧監管”。構建智能高效的新型市政基礎設施管理體系，推進大連灣沉管隧道智慧運維項目，在國內首創施工與數字化雙產品交付模式，深度融合數智化設備、大數據、物聯網等技術，搭建數字化運營指揮平臺，顯著提升運維管理效率，全方位保障大連灣海底隧道運行安全。

強化公眾服務功能，實現便民服務“一站式”。將“大連城市管理”公眾號打造為便民服務聚合“線上窗口”，部署并訓練AI大模型開發“大連城市管理智能助手”，為市民提供權威政策與業務咨詢問答服務。上線“問題上報”“找公廁”“找公園”“找古樹”“找車位”與“連小綠”裝修垃圾預約收運服務功能，累計服務市民群眾3萬人次。

“一個庫”構建數據治理體系，筑牢智慧決策數據基座

推動全域數據匯聚。印發《大連市城市管理數據資源錄入工作方案》，統一數據準入標準與更新機制，強制推動全市城管領域全口徑數據匯聚，整合并共享市政、園林、環衛、執法等各類數據700余萬條，初步實現城市管理對象數據的“應匯盡匯”，為實現城市運行態勢全面感知奠定了堅實基礎。

實施數據深度治理。建立數據“采集-清洗-整合-校驗”標準化治理流水線。自主研發“雙端采集”系統，確保數據源頭鮮活精準。面對12345市民訴求問題等海量異構數據，采取“人工+智能”方式進行深度清洗、精準分類與地圖落點，轉化為標準、可分析的高質量結構化數據。

建立數據核驗機制。成立專業數據管理部門，建立“內業抽驗+外業核查”常態化工作機制。內業隨機抽查數據邏輯，外業根據系統派單實地核驗，發現偏差即時修正，確保數據庫持續自我凈化、更新，為上層應用提供可靠支撐。

深化數據挖掘分析。開發“12345訴求分析系統”等決策支持工具，多維度挖掘與可視化分析訴求數據11萬余件，提煉有效預警信息300余條，推動管理決策從經驗判斷轉向“數據說話”，實現對薄弱環節的精準研判和提前干預，城市治理的預見性、主動性顯著增強。