直轄市重大調整！中國第一強省會，真的要來了？

11月6日，重慶市政府宣布正式設立全新的兩江新區，同時將撤銷江北區、渝北區，消息一出引起了很多人的關注。

因為兩江新區終于可以甩掉15年的“黑區”身份，從功能區轉正為行政區了。

其實，這次的調整，出乎了很多人的意料，畢竟這是16年來再次有國家級新區轉化為正式行政區。

不過根據重慶的發展需求來考慮，這又是在情理之中的。

因為通過這樣的整合，將有助于理順兩江新區的管理體制，同時促進其核心的增長。

但令人驚奇的是，一直以來，很多文件都明確提到要嚴格控制撤縣建市設區，那么這次重慶為什么又會被“轉正”？

而且，這對于其他城市來說，是不是預示著要有新的發展機遇出現了呢？

其實，所謂的黑區，就是指有些國家級的新區，扮演的僅僅是經濟管理者的角色，負責區域內的行政管理和社會事務，但卻沒有被民政部正式備案成為行政區劃。

它通常以“開發區”、“高新區”、“管理區”等形式存在，新聞里也經常可以看到它們的身影，但它們的管理機構是“管理委員會”而不是正式的“行政區”。

實際上，目前中國一共有19個國家級新區，除了新轉正的重慶兩江新區外，還有浦東新區和濱海新區是正式國家級行政區，但還有16個是屬于“黑區”。

但重慶的兩江新區的轉正之路也是最不容易的，在三個正式行政區中，它花費的時間最長。

濱海新區為了轉正用了九年的時間，浦東新區則花費了八年的時間才成功設立了人民政府，而兩江新區則在十五年間，一直都處于黑區的狀態。

不過，盡管沒有正式行政區的身份，它卻以不到全市1.5%的面積貢獻了全市約15%的經濟總量，兩成的規上工業總產值，三成的進出口總額、實際利用外資和數字經濟增加值。

根據調整方案，新設立的兩江新區，管轄了原江北區、原渝北區但不含北部的五個鎮和北碚區的部分區域。

而原來的渝北區北部的五個鎮，因為與北碚區國土空間定位趨同，因此劃歸北碚區來管轄，這樣一調整使北碚區面積擴大至約1100平方公里，同時與四川接壤。

更有趣的是，兩江新區的主體，即長江、嘉陵江以北區域，在歷史上都曾經是屬于老江北縣的。

這次的調整，使老江北縣的版圖得以重新整合，真是跨越了一個多世紀的回歸。

調整后的兩江新區面積約1360平方公里、約350萬人口、轄31個街道、擁有124公里沿江岸線，終于形成了一區多城的發展格局。

調整后，重慶的縣級行政單位總數從26個變為了25個，主城中心城區由9個變為了8個。

而與“黑區”時期的兩江新區相比，新區東西邊界有所調整，管轄范圍更加明確，終于實現了行政區與開發區體制合一。

事實上，與北京、上海、天津這三個直轄市相比，重慶行政區劃的調整迫在眉睫。

只有將兩江新區由黑區轉化為白區，才能把管理體制理順，從而強化其作為核心增長極的戰略功能。

由于重慶兩江新區在轉正前，一直采用的是“1+3”聯合開發模式，即兩江新區管委會，同北碚區、江北區、渝北區來共同行使管理權限。

其實，這種模式在開發初期是有助于調動各方資源的，但隨著發展的深入，多頭管理、條塊分割、權責不清等問題開始日益突出。

例如，一個項目的審批可能需要經過多個管理機構，這樣一來就導致了不僅決策鏈條長、協調費時費力，而且政策在執行過程中也容易出現斷層。

而當兩江新區轉為正式行政區后，最重要的就是理順了管理體制上的繁亂。

首先，兩江新區管理委員會從之前的協調關系變為了領導關系，建立了完整的黨委、政府、人大、政協等“四大班子”，從而獲得了明晰的法律主體地位和完整的行政管理權限。

因此當兩江新區轉正之后，就會從之前的協調關系變為領導關系，則可以建立統一的財政體系，整合區域內的各種資源，進行科學地規劃和配置，這樣不僅會大大降低溝通和協調成本，使政令統一，執行的效率也獲得了提升。

而一個成功的例子就是上海浦東新區，行政區體制合一后，經濟增速與民生保障水平顯著獲得了提升；還有天津濱海新區也經歷了從功能區向行政區轉變的過程，而這一切的變化都是為了理順管理體制，來適應城市未來更高級別的發展需求。

其實將黑區轉正，更重要的是為了強化核心增長的功能。

重慶作為西部地區唯一的直轄市，在成渝地區雙城經濟圈發展中是被賦予了重要使命的。

這時，一個行政主體明確、協調順暢、運行高效的兩江新區，就更能整合資源，提升在科技創新、先進制造等領域的能級，從而更好地發揮對區域的輻射帶動作用。

數據顯示，轉正前兩江新區已貢獻了全市約15%的GDP、20%的規上工業總產值，因此對于其發展能級的進一步提升是至關重要的。

再加上，由于之前在重慶的“多中心”格局下，存在著一些產業同構、招商內耗等問題，所以這次通過整合原江北區、渝北區大部及北碚區部分區域，可以使重慶主城區的空間布局更加合理，功能分區也更為明確。

因此，這次黑區由功能區轉為行政區后，重慶將擁有一個真正的“核心”，這樣就可以理順長期存在的“多頭管理”的雜亂局面，從而更有力的支撐重慶在西部地區發展中的帶動作用。

然而，這一次兩江新區的轉正無論是對重慶自身，還是對全國的行政區劃的調整都是產生了很深的影響的。

對于重慶普通居民來說，兩江新區的轉正雖然變化是漸進的，但也將帶來很多的好處。

比如原江北、渝北居民的戶籍管理、社會保障和教育醫療等資源分配將全部歸入新區體系，解決了之前由于政策不一致所產生的諸多問題。

對于企業來說，行政地位的明確，也將意味著投資環境更加穩定。畢竟一個擁有正式行政身份的區劃，帶給企業的是長期投資的信心。

而從實際生活來看，由于轉正后，多頭管理變為了統一管理，因此政府決策效率也獲得了大幅度地提升，使得資源調配趨于均衡，企業準入政策與創新創業環境會更加友好，從而使市民在兩江新區享有更高質量的城市服務和發展機遇。

除了對重慶的影響，這次的黑區轉正，對全國行政區劃的調整也將帶來重大的影響。

因為近年來，多個文件明確提到要嚴格控制撤縣建市設區。

然而就在這樣的背景下，重慶兩江新區的調整方案還能獲得批準，說明重慶的發展訴求是被認可和重視的。

更重要的是，重慶這次的調整，已經打破了直轄市9年以來都沒有區劃調整的沉寂。

這或許意味著在“十四五”末，行政區劃調整有可能再度“開閘”，只不過調整模式已從對外擴張型轉向內部優化型。

雖然19個國家級的新區還剩16個，但將來可能會有更多國家級新區和功能區會考慮類似的轉型路徑，來解決管理體制不順、影響核心增長等問題。

隨著這一次兩江新區的轉正，重慶無論是在主城區的空間布局上，還是管理體制、未來的發展前景上，都可謂是邁出了一大步。

同時，重慶的改革策略，也可以給其他的國家級新區帶來新的發展思路。

相信在不久的未來，也許會有更多的黑區迎來它們的轉正時刻。

參考資料：

1.西部之城事《三區合一！直轄市，也開啟“強省會”模式了？》

2.華夏時報網《重大落子！時隔九年再現直轄市區劃調整，重慶新設兩江新區打造“強中心”》

3.地球知識局《最大直轄市，“黑區”轉正！這是好事么 | 地球知識局》

作者：京墨

編輯：歌