跨域訴訟?10年蝶變丨一“橋”通山海

開欄的話

?民之所望，政之所向。2015年，福建法院以“敢為人先”之魄，首創(chuàng)“跨域·連鎖·直通”訴訟服務(wù)模式，在法治進(jìn)程中掀起變革浪潮。

2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上明確指出“要加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革”，為跨域立案訴訟服務(wù)改革提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動力。

值此改革10周年之際，福建高院新媒體推出《跨域訴訟 ? 10年蝶變》專欄。專欄將集中展現(xiàn)福建法院堅持以人民為中心，大力弘揚“愛拼會贏”精神，持續(xù)推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革的歷史脈絡(luò)、實踐探索以及豐碩成果。

誠邀您關(guān)注，共鑒十年蝶變！

“本以為要往返安徽打官司，沒想到在‘家門口’的周寧法院就辦妥了！”隨著一起離婚糾紛案畫上圓滿句號，寧德市周寧縣村民湯某某一直懸著的心終于落了地。

自2015年跨域立案創(chuàng)新舉措在寧德落地生根以來，這座司法服務(wù)“便民橋”不斷延伸，有效破解了異地訴訟 “行路難”。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，寧德兩級法院已完成跨域立案1162件，其中跨省立案190件，切實以高效司法服務(wù)為群眾掃清了維權(quán)路上的地域障礙。

“過去，必須到有管轄權(quán)的法院去立案，一旦糾紛發(fā)生地與當(dāng)事人經(jīng)常居住地不一致，異地奔波立案就成了群眾的煩心事。”寧德中院立案庭負(fù)責(zé)人介紹，跨域立案服務(wù)的推行，正是瞄準(zhǔn)這一司法領(lǐng)域的痛點精準(zhǔn)發(fā)力。

周寧法院立案窗口工作人員為群眾講解跨域立案流程。

2022年3月，湯某某因離婚糾紛到周寧法院起訴時，就遇到了這樣的困境——被告胡某的戶籍地在安徽，按規(guī)定需向安徽法院提起訴訟。正當(dāng)他為時間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)發(fā)愁時，周寧法院的跨域立案服務(wù)解了他的燃眉之急。

立案窗口工作人員第一時間與安徽法院跨域立案人員取得聯(lián)系，通過“人民法院在線服務(wù)”平臺提交了訴訟材料。經(jīng)安徽法院在線審查，該案符合立案條件，隨即當(dāng)場完成立案，并線上送達(dá)了受理通知書、繳費通知書等法律文書。

“原本只是來咨詢需要哪些材料，沒想到從訴訟材料上傳到審核完成，全程僅用15分鐘，工作人員還耐心指導(dǎo)操作流程，真是方便又舒心。”湯某某的體驗，正是寧德法院跨域立案服務(wù)的真實寫照。

從“千里迢迢”到“家門口辦理”，高效與便捷已成為群眾對這項改革最真切的感受。

“跨域立案絕非簡單的‘異地代收’，而是要構(gòu)建全流程、全方位、全領(lǐng)域的訴訟服務(wù)新模式，讓群眾異地訴訟不僅能辦成，更能辦得好、辦得快。”寧德中院審判委員會專職委員林松濤說。

為打通服務(wù)堵點，寧德法院在各訴訟服務(wù)大廳均設(shè)立跨域訴訟服務(wù)窗口，配備專職服務(wù)專員，為老年人、殘疾人等特殊群體提供“手把手”幫辦服務(wù)。同時，依托“移動微法院”“人民法院調(diào)解平臺”等智慧平臺，搭建跨域服務(wù)“高速通道”，以數(shù)據(jù)跑路替代群眾跑腿，顯著提升了效率。服務(wù)鏈條也延伸至材料收轉(zhuǎn)、文書送達(dá)、在線調(diào)解、遠(yuǎn)程庭審等更多環(huán)節(jié)。

霞浦法院立案窗口引導(dǎo)當(dāng)事人訴前調(diào)解，并介紹跨區(qū)域共享調(diào)解員相關(guān)機(jī)制。

一起商事糾紛的成功化解，見證了跨域調(diào)解的“柔性力量”。霞浦縣的龍須菜供應(yīng)商陳某，因閩侯縣的海參養(yǎng)殖戶李某拖欠2.8萬元貨款而起訴。立案時，法官了解到雙方有長期合作基礎(chǔ)，李某也非惡意拖欠，便主動向陳某介紹閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)的跨域特邀調(diào)解機(jī)制。

“我們有跨域共享調(diào)解員，可以聯(lián)系閩侯當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解員幫您協(xié)調(diào)，不用來回奔波，說不定還能保住合作關(guān)系。”法官的建議打動了陳某，他當(dāng)即同意嘗試訴前調(diào)解。

霞浦法院跨域共享特邀調(diào)解員組織雙方當(dāng)事人通過人民法院調(diào)解平臺進(jìn)行“面對面”調(diào)解。

隨后，霞浦法院迅速啟動跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，聯(lián)動閩侯法院委派當(dāng)?shù)厥煜で闆r的特邀調(diào)解員介入。最終通過視頻調(diào)解，促成雙方和解，既化解了糾紛，又保住了合作關(guān)系。

該案的高效化解，得益于福州、莆田、南平、寧德四地法院共建的“閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)四地法院特邀調(diào)解員資源共享和調(diào)解互認(rèn)機(jī)制”。81名共享調(diào)解員打破地域限制，專攻跨區(qū)域糾紛，推動寧德法院的跨域服務(wù)實現(xiàn)了從“單一立案”到“多元解紛”的深化拓展。

針對市域特別是省域間司法協(xié)作相對不暢、共建共治共享存在壁壘等問題，建立高效協(xié)同的全方位司法協(xié)作機(jī)制，成為寧德兩級法院推進(jìn)跨域訴訟改革的又一著力點。

2023年8月，因浙江省蒼南縣一水電站泄洪，導(dǎo)致福鼎市前岐鎮(zhèn)村民楊某等人的農(nóng)地被淹，損失嚴(yán)重。水電站負(fù)責(zé)人余某卻身在浙江、聯(lián)系不上。抱著一線希望，楊某等人到閩浙邊“共享法庭”求助。

得知事件原委后，“共享法庭”法官、調(diào)解員立即受理，迅速聯(lián)系上該水電站負(fù)責(zé)人余某。經(jīng)耐心調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并完成司法確認(rèn)，楊某等人順利拿到了農(nóng)作物損失賠償款。“原以為跨省追討希望渺茫，沒想到法庭還能‘共享’！”楊某感慨。

壽寧法院、福鼎法院、柘榮法院、泰順法院共同舉行浙閩邊“共建共享”省際法庭聯(lián)盟協(xié)作協(xié)議線上簽約儀式暨浙閩邊“共享法庭”啟用儀式。

這一創(chuàng)新實踐源于2021年的機(jī)制突破。福鼎、柘榮、壽寧法院與浙江泰順等地法院攜手，建立省際法庭聯(lián)盟協(xié)作機(jī)制，將“共享”理念融入司法服務(wù)，運用“一屏一線一終端”模式，為省際當(dāng)事人提供一站式服務(wù)，有效打通了司法服務(wù)的“最后一公里”。

數(shù)字見證實效。2015年以來，寧德兩級法院共開展跨域調(diào)解18239件、跨域庭審8775件、跨域執(zhí)行21172件，一條由訴訟服務(wù)鋪就的“便民橋”不斷延伸，連起了山海，通向了民心。

“從跨域立案到全鏈服務(wù)，從線下窗口到線上平臺，從省內(nèi)協(xié)作到省際聯(lián)動，寧德法院以持續(xù)的改革創(chuàng)新，成功打破地域壁壘，構(gòu)建起跨域訴訟服務(wù)的新模式，切實讓公平正義以更高效率、更低成本、更優(yōu)體驗抵達(dá)群眾身邊。”省人大代表藍(lán)如水如此評價。

供稿：寧德中院