青島“放權”：董家口經濟區收獲六項重磅支持

青島市重點功能區董家口經濟區收獲重磅利好。

12月3日，青島政務網發布《青島市人民政府關于委托青島董家口經濟區實施部分市級行政權力事項的決定》（以下簡稱《決定》），明確將建設項目用地預審與選址意見書核發等6項市級行政權力事項，委托青島董家口經濟區實施。

此番青島市級層面“放權”，含金量十足，因為其所涉及事項，精準切中項目落地及建設的痛點堵點。在此背后，體現了青島抓項目的緊迫感。

而對于青島董家口經濟區來說，政策利好的加持下，其作為全市實體經濟主戰場的地位有望得到進一步凸顯。

時隔兩年，青島再“放權”

此番青島市政府向董家口經濟區“放權”，實際早有伏筆。

11月20日，青島市政府常務會議研究通過《青島市人民政府關于委托青島董家口經濟區實施部分市級行政權力事項的決定》，強調要加強市區聯動，確保行政權力事項順利下放、有序承接、規范運行，助力區域經濟高質量發展。

兩周后，《決定》正式發布。同日，青島政務網發布關于《決定》的政策解讀，披露了政策制定背景及目的等。

其中，青島官方開門見山指出，制定《決定》系“為貫徹落實市委、市政府關于‘以高質量項目建設推動高質量發展’的決策部署，推動青島董家口經濟區高質量發展”。

同時，解讀明確提到，《決定》的出臺意在進一步提高政務服務效能，保障青島董家口經濟區重大項目加快落地，持續優化營商環境，為推動高質量發展提供有力法治保障。

結合背景和目的兩方面來看，此番政策出臺的一個核心關鍵詞也已浮出水面——項目。

這充分體現出青島市級層面希望通過為董家口發展賦能，推動城市招商引資工作提效增質的戰略指向。

這一點，透過此次涉及的6項市級行政權力事項，也有對應體現。

可以看到，這6項市級行政權力事項均指向項目建設重點環節，且瞄準的都是項目落地及建設的痛點和堵點，可以說是針對性十足。

以項目建設用地預審與選址意見書核發為例，其作為項目建設的“第一道關卡”，對項目合規性、可行性及后續推進具有重要作用，也是保障項目順利落地實施的關鍵環節。

再如建設工程竣工規劃核實，作為確保項目按規劃許可內容建設的“最后關卡”，其不僅是對規劃實施的監督保障，也是對項目建設合法性、合規性和質量的最終檢驗，而只有項目嚴格按照規劃建設，才能確保其按規劃同步建成且符合要求。

如此一來，董家口經濟區在項目招引以及建設方面，將有效減少溝通、審批等成本，同時也能進一步確保其項目建設能夠實實在在服務區域經濟發展大局。

事實上，這并不是青島首次向重點功能區“放權”。此前，作為青島兩大高能級開放平臺，青島自貿片區和上合示范區也曾獲得類似的政策傾斜。

2021年，青島印發《青島市人民政府關于賦予中國（山東）自由貿易試驗區青島片區和中國-上海合作組織地方經貿合作示范區部分行政權力事項的決定》，將43項行政權力事項以及對應的市自然資源和規劃部門行使的土地、測繪行政處罰事項和市人力資源社會保障部門行使的勞動監察行政處罰事項，依法賦予青島自貿片區管委行使；19項行政權力事項依法賦予上合示范區管委行使。

考慮到青島自貿片區和上合示范區均為近年來備受重視的“明星區域”，此番董家口經濟區獲得來自市級層面力度頗大的政策支持，也在一定程度上標志著董家口經濟區已經站上了全新的發展起點。

而當東風已至，董家口經濟區后續將如何用好紅利，當好“全市高質量發展重要增長極”，值得關注。

為什么是董家口？

董家口經濟區之所以能夠獲得部分市級行政權力下放，一個重要的原因是其在產業謀劃方面，確實比較成功。

經過10余年開發建設，青島董家口經濟區已成為青島和新區項目建設主戰場、主陣地、主力軍，正全力以赴推進高端化工與新材料等四大千億級產業集群建設，現已集聚青島特鋼、海灣化學、金能化學等一批龍頭企業，簽約落地億元以上產業項目190余個，產業基礎雄厚。

其中，位于董家口經濟區的青島市綠色低碳新材料產業園，系青島市規劃面積最大的新興產業專業園區，2024年營業收入629億元，居青島市各專業園區首位。

在港區建設方面，董家口港區2024年實現吞吐量2.2億噸，海上航線已遍及世界180多個國家和地區的700多個港口，已建成并啟用兩座世界最大的40萬噸礦石碼頭、30萬噸油品碼頭、沿黃流域散糧接卸能力最大的糧食碼頭、全國首座糧食自動化無人碼頭、中石化全國首個LNG接收站，世界最大、國內首座27萬方LNG保稅儲罐，國內沿海港口最大的單體油品庫區，原油及液體化工品年通過能力過億噸，同樣表現不俗。

由于董家口經濟區前期已將“四梁八柱”搭建完善，后續的項目落地也便產生了鏈式反應。

2025年以來，董家口經濟區已落地多個含金量十足的項目。

總投資約70億元的路易達孚食品科技產業中心項目已于6月開工建設，該項目由世界500強企業路易達孚集團投資建設，重點開展油籽加工、特種飼料蛋白加工及食品級磷脂生產業務。

12月1日，青島董家口新材料科技創新基地正式啟動，西海岸新區新材料產業研究院同步揭牌。“一基地一研究院”同步落地，連同規劃中的青島董家口新材料科技創新產業園，將共同構筑起“前端研究院+中間試驗基地+后端科創園”的全鏈條創新生態，推動創新、產業、資本、人才“四鏈”深度融合，為區域高端化工新材料產業注入強勁動能。

在董家口經濟區發展升勢依然強勁的背景下，青島對其“放權”，又會帶來哪些具體利好？

首先，《決定》的出臺不亞于一場“及時雨”。

前述已經提到，青島將部分行政權力下放，是為了保障青島董家口經濟區重大項目加快落地。

此前，2025年省、市兩級政府工作報告已同時將董家口煉化一體化項目列為重大項目，并分別提出要“加快”和“加緊”前期工作。

這個項目之所以受各方重視，一方面是其關聯著一個困擾青島十余年的難題——青島石化的搬遷轉型工作，另一方面則是因為石化產業能帶來極為可觀的經濟增量，特別是考慮到項目所在地董家口經濟區，已經集聚一批高端化工與新材料產業的優質項目，待董家口煉化一體化項目落地，有望進一步抬升青島在高端化工產業領域的發展能級。

既然項目量級如此之高，也就決定了其推進過程勢必不會輕松，而一旦辦事流程得到簡化，項目推進也將掌握更多的主動權。

其次，《決定》的出臺意味著董家口經濟區的發展將得到更大的自主權，有望為后續吸引更多優質項目，特別是符合青島“10+1”創新型產業體系的項目帶來積極影響。

正如落戶于上海臨港新片區的特斯拉整車超級工廠，或許很多人談起該項目，更多還是關注到上海的開放優勢以及港口能級，但臨港更具競爭力的一點，可以歸結為六個字——“臨港事臨港辦”。

通過行政權力下放，上海臨港新片區管委會集中行使用地、環評等審批權，實現特斯拉項目當年開工、當年投產、當年交付，成就了“特斯拉速度”。

而正是得益于這一項目的良好推進，特斯拉又在上海臨港投建了第二座超級工廠，也是特斯拉在美國本土之外投建的首個儲能超級工廠，其于2024年5月開工建設，用時僅7個月竣工完成，再度刷新“特斯拉速度”。

同樣的利好適用于董家口經濟區。在自身已有比較出眾的資源稟賦以及完備的產業體系基礎上，董家口經濟區若能將下放的“權”用好，其發展活力也將得到進一步釋放。