國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報(bào)價(jià)的通知（試行）》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報(bào)價(jià)的通知（試行）》（發(fā)改能源〔2025〕1476號，以下簡稱《通知》）。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪。

問：《通知》印發(fā)的背景和目的是什么？

答：隨著全國統(tǒng)一電力市場加速推進(jìn)和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號）出臺，新能源發(fā)電企業(yè)開始全面參與電力市場交易。相較于傳統(tǒng)火電廠，新能源場站規(guī)模較小、布局分散、位置偏遠(yuǎn)、人員配置少，客觀上難以滿足獨(dú)立報(bào)價(jià)的技術(shù)和人力資源要求。去年以來，發(fā)電企業(yè)通過多種渠道向我們反映了有關(guān)訴求，希望適度放開集中式新能源集中報(bào)價(jià)限制，更好適應(yīng)新能源全面入市要求。

為適應(yīng)新形勢新變化，我們借鑒國外成熟電力市場經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)電力市場實(shí)際，研究起草了《通知》，探索推進(jìn)集中式新能源發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)方式優(yōu)化調(diào)整。《通知》在遵循電力市場運(yùn)行基本規(guī)則、不新增經(jīng)營主體等前提下，逐步放開集中式新能源發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)限制，允許多個場站在同一固定場所提交報(bào)價(jià)信息，并明確集中報(bào)價(jià)條件、工作流程等要求，加強(qiáng)相關(guān)主體報(bào)價(jià)情況監(jiān)測及監(jiān)管，推動新能源靈活參與市場交易，提升市場效率。

問：《通知》的起草思路是什么？

答：我們綜合各方意見建議，按照“疏堵結(jié)合”的原則，重點(diǎn)聚焦“怎么疏、如何堵”兩方面，形成起草思路。

一方面完善“疏”的方式條件，規(guī)范有序放開限制。一是方式上允許集中報(bào)價(jià)。美國、歐洲等成熟電力市場允許發(fā)電企業(yè)、電力用戶采取聯(lián)合體、代理商、聚合體等模式實(shí)施集中報(bào)價(jià)，以降低經(jīng)營主體交易成本，鼓勵不同類型電源發(fā)揮互補(bǔ)作用。《通知》要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，明確集中報(bào)價(jià)的定義、適用范圍和相關(guān)要求等內(nèi)容。二是規(guī)模上加以必要限制。根據(jù)當(dāng)前集中式新能源裝機(jī)規(guī)模及占比、單個集中式新能源最大規(guī)模和最小規(guī)模、市場化交易電量規(guī)模等，在多種方案測算基礎(chǔ)上，確定集中報(bào)價(jià)限制規(guī)模。

另一方面健全“堵”的機(jī)制手段，強(qiáng)化報(bào)價(jià)行為監(jiān)管。一是健全事前備案機(jī)制。新能源發(fā)電企業(yè)實(shí)施集中報(bào)價(jià)需要履行申報(bào)、審核、公示、披露等程序。二是完善事中監(jiān)測手段。各地要加快推進(jìn)轄區(qū)電力市場數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)，建立健全相關(guān)監(jiān)測分析指標(biāo)，提升報(bào)價(jià)行為實(shí)時(shí)監(jiān)測能力。三是強(qiáng)化事后監(jiān)管查處。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要建立健全集中報(bào)價(jià)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，定期報(bào)送市場監(jiān)控分析報(bào)告；新能源發(fā)電企業(yè)要按年度提交報(bào)價(jià)行為分析報(bào)告；派出機(jī)構(gòu)、地方相關(guān)部門依法依規(guī)對擾亂市場秩序等行為進(jìn)行查處。

問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《通知》包括5部分18條，包含基本原則、工作流程、規(guī)范報(bào)價(jià)行為、做好風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)管、加強(qiáng)工作組織等。

第一部分提出基本原則，明確了集中報(bào)價(jià)的定義、適用范圍、規(guī)模限制等內(nèi)容。《通知》適用于電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)電力中長期集中交易和現(xiàn)貨交易，僅允許同一集團(tuán)內(nèi)同一省（區(qū)、市）的新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行集中報(bào)價(jià)，總規(guī)模不超過所在省（區(qū)、市）電力市場單個最大燃煤發(fā)電廠裝機(jī)規(guī)模。第二部分明確工作流程。參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)，應(yīng)共同向電力交易機(jī)構(gòu)提交書面申請，建立集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系；變更、退出應(yīng)向電力交易機(jī)構(gòu)提出申請，原則上3個月內(nèi)只能申請退出1次。第三部分規(guī)范報(bào)價(jià)行為。新能源發(fā)電企業(yè)參與集中報(bào)價(jià)，不改變其獨(dú)立市場地位、調(diào)管關(guān)系、交易結(jié)算關(guān)系等。發(fā)電企業(yè)之間應(yīng)明確各自權(quán)責(zé)義務(wù)，并對集中報(bào)價(jià)相關(guān)行為負(fù)責(zé)。第四部分構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。明確派出機(jī)構(gòu)、地方相關(guān)部門對集中報(bào)價(jià)行為的監(jiān)管要求，規(guī)范市場管理委員會、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、新能源發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的基本要求。第五部分加強(qiáng)工作組織。派出機(jī)構(gòu)、地方相關(guān)部門要建立工作機(jī)制，強(qiáng)化報(bào)價(jià)行為監(jiān)管；電網(wǎng)企業(yè)、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要壓實(shí)工作責(zé)任，密切監(jiān)測評估試行情況，及時(shí)完善相關(guān)措施。

問：下一步如何推動《通知》落地？

答：國家能源局將做好《通知》的宣傳解讀工作，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)能源主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等單位，制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化新能源集中報(bào)價(jià)行為監(jiān)管。

同時(shí)，國家能源局將密切關(guān)注電力市場建設(shè)情況和新能源參與市場情況，根據(jù)新形勢、新要求動態(tài)修訂《通知》，持續(xù)健全和完善電力市場相關(guān)政策，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。