“十五五”開局：15個(gè)省級(jí)“規(guī)劃”各亮高招，保險(xiǎn)如何登場(chǎng)？

年末收官在即，關(guān)于“十五五”開局正在預(yù)熱中。

12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)努力是可以解決的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。要堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

會(huì)議確定，明年經(jīng)濟(jì)工作抓好以下重點(diǎn)任務(wù)：

◆ 堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

◆ 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能。

◆ 堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。

◆ 堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏。

◆ 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

◆ 堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。

◆ 堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事。

◆ 堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

即將步入的2026年就是“十五五”規(guī)劃的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照黨的二十屆四中全會(huì)《建議》編制國(guó)家和地方“十五五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，確保“十五五”開好局、起好步。

事實(shí)上，進(jìn)入12月，各省陸續(xù)發(fā)布關(guān)于“十五五”規(guī)劃建議。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保險(xiǎn)自然不會(huì)“缺席”。

中央層面的文件是大政方針，指引著方向。對(duì)于保險(xiǎn)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》在三方面提及，分別為提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全社會(huì)保障體系和促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

“保險(xiǎn)”一詞在中央“十五五”規(guī)劃建議中共出現(xiàn)9次：

第1次：保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同。

第2—3次：完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

第4次：健全多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

第5次：擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。

第6次：健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，健全社保基金長(zhǎng)效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。

第7次：發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。

第8次：完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假制度，實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。

第9次：推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。

據(jù)中保新知不完全統(tǒng)計(jì)，12月以來(lái)，至少已經(jīng)有江蘇、吉林、海南、青海、四川、山東、陜西、重慶、河南、廣東、廣西、湖北、浙江、遼寧、貴州等15個(gè)省份發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議。

從這15個(gè)省級(jí)層面的“十五五”規(guī)劃建議來(lái)看，對(duì)于保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃主要是圍繞中央層面農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障體系、人口高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)方向展開，有的省份則細(xì)化了一些舉措。

如中央層面強(qiáng)調(diào)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，強(qiáng)化保險(xiǎn)政策支持和協(xié)同，各省則根據(jù)本省情況，提出一些具體措施建議：

江蘇省：完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

海南省：打造以“海南鮮品”為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣，完善鄉(xiāng)村電商體系和銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。

河南省：加大對(duì)產(chǎn)糧大縣和制種大縣支持力度，健全糧食作物完全成本保險(xiǎn)等政策。

再比如，中央的文件中提到，“發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用”。吉林省進(jìn)一步提到，“發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用，發(fā)展養(yǎng)老、健康等商業(yè)保險(xiǎn)”。海南省則進(jìn)一步提到，不斷拓寬商業(yè)保險(xiǎn)跨境就醫(yī)結(jié)算覆蓋范圍。

當(dāng)然，每個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)也有其特殊性，在規(guī)劃建議方面，有些省份提出一些適應(yīng)本省發(fā)展的有關(guān)保險(xiǎn)方面的建議。

海南省：推動(dòng)“享全球醫(yī)療”。支持博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)大力引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新藥械、保健食品及特醫(yī)食品，做強(qiáng)醫(yī)療特色服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新藥械“三醫(yī)協(xié)同”可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，深化真實(shí)世界臨床數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新藥械研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。不斷拓寬商業(yè)保險(xiǎn)跨境就醫(yī)結(jié)算覆蓋范圍。深化“醫(yī)、旅、居”多業(yè)態(tài)融合，培育醫(yī)療康養(yǎng)品牌，推動(dòng)候鳥式康養(yǎng)向常態(tài)化康養(yǎng)轉(zhuǎn)變，把博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)打造成為世界一流的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺(tái)。

山東省：完善住房供給保障體系，積極推行房屋安全體檢、安全管理資金、質(zhì)量安全保險(xiǎn)三項(xiàng)制度，實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立房屋全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

廣東省：做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)舊育新、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)整體躍升。融合升級(jí)海洋服務(wù)業(yè)，發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶租賃、航運(yùn)金融保險(xiǎn)、海事法律服務(wù)、海洋專業(yè)技術(shù)服務(wù)等，打造世界級(jí)航運(yùn)服務(wù)中心。

遼寧省：暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。大力發(fā)展科技金融，加大科技信貸投放，積極發(fā)展科技類債券融資，培育壯大投早投小投長(zhǎng)期投硬科技的長(zhǎng)期資本、耐心資本，完善覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購(gòu)重組投資、私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金的基金集群體系，引導(dǎo)和支持科技保險(xiǎn)發(fā)展，為企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。深化金融體制改革，積極吸引保險(xiǎn)資金投資遼寧。

總體而言，中央層面“十五五”規(guī)劃建議出臺(tái)后，各省份根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況提出有關(guān)保險(xiǎn)的規(guī)劃建議，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。國(guó)家戰(zhàn)略與地方實(shí)際緊密結(jié)合，有利于保險(xiǎn)業(yè)更好發(fā)揮社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”的作用。與此同時(shí)，也需要認(rèn)識(shí)到，每個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦不同，因地制宜制定保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，有助于構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化的保險(xiǎn)服務(wù)體系。