無視歐盟決策，英國率先破爭議，挪用被凍結的俄資金解救烏克蘭

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大家好，我是小銳，本期國際觀察聚焦英國打破僵局、率先啟用被凍結的俄羅斯資產本金援助烏克蘭這一重大決策背后的復雜權衡與地緣政治博弈。

2024年12月7日，英國首相斯塔默在倫敦與法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默茨及烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基舉行三方會談后，正式宣布啟動動用80億英鎊（約合106億美元）俄方被凍資金本金的援助機制，此舉使英國成為歐洲首個突破“僅限收益使用”慣例的國家。

面對歐盟內部遲遲未能達成一致的援烏融資方案，英國為何敢于邁出這一步？其單邊行動又將如何沖擊現有國際規(guī)則體系并引發(fā)后續(xù)連鎖效應？

從“收益擔保”到“動用本金”的跨越

英國此次政策轉向并非倉促決定，而是其對烏克蘭持續(xù)高強度支持戰(zhàn)略的自然延伸。早在2025年3月，英國便以俄資產所產生的年度收益作為信用背書，向基輔提供了一筆高達22.6億英鎊的長期貸款，當時仍嚴守不動用原始資本的原則。

而本次直接調撥80億英鎊本金，并明確該款項可用于軍事采購與基礎設施重建，標志著倫敦徹底跨越了此前歐洲普遍遵守的操作紅線，開啟了資產處置的新階段。

由于已脫離歐盟體制，英國不再受制于布魯塞爾復雜的協(xié)商流程和成員國一票否決機制，也無需顧及匈牙利或比利時等國的保守立場，這種制度上的自主性賦予其快速決策的能力。

更重要的是，英國此舉形成了強烈的示范壓力——原本對“動本金”議題避之不及的歐盟各國，如今不得不重新評估自身立場，這場由倫敦點燃的變革或將重塑整個西方陣營對于俄凍結資產的使用邏輯。

比利時的反對與日本的不配合

相較之下，歐盟整體推進進程舉步維艱，核心障礙在于：其所掌握的約1890億歐元俄資產中，高達九成集中存放于比利時首都布魯塞爾的歐洲清算銀行系統(tǒng)內。

比利時政府始終以潛在報復風險為由堅決抵制任何挪用計劃，甚至要求所有歐盟成員共同承擔未來可能面臨的法律訴訟與經濟損失賠償責任。

這一強硬態(tài)度迫使原定1650億歐元的援助規(guī)模被迫削減至1050億歐元，即便如此，比利時仍未松口，成為當前歐盟決策鏈條中最關鍵的阻滯點。

其擔憂并非毫無依據——一旦俄方實施對等反制，比利時本土企業(yè)在俄羅斯境內的投資與資產極有可能遭到全面沒收，這對高度依賴能源與原材料進口通道的比國而言構成實質性威脅。

與此同時，G7中的日本同樣表現出明顯疏離姿態(tài)。盡管東京方面凍結了約250億美元俄資產，但在歐盟呼吁協(xié)同釋放資金時，財政大臣公開表示無法參與此類行動。

這種立場與其在2023年10月底拒絕追隨特朗普政府對俄石油出口施加額外限制的做法如出一轍，反映出日本力求在西方聯盟與自身能源安全之間維持微妙平衡的戰(zhàn)略考量。

從2022年率先支持到如今的持續(xù)領跑

英國在援烏問題上的先鋒角色，早在沖突爆發(fā)初期即已顯現端倪。

2022年2月24日俄羅斯展開特別軍事行動當日，當德法等國尚處于觀望狀態(tài)時，時任首相鮑里斯·約翰遜便第一時間致電澤連斯基，表達堅定支持，并承諾立即啟動軍援程序，成為歐洲第一個公開挺烏的領導人。

這種領先姿態(tài)的背后，既有英國長期以來對俄持強硬安全立場的地緣傳統(tǒng)，更得益于脫歐后擺脫多邊協(xié)調束縛所帶來的政策靈活性。

相比之下，德國與法國雖具備較強戰(zhàn)略意愿，卻常因需協(xié)調歐盟內部多元利益，特別是在涉及匈牙利、斯洛伐克等親俄傾向較弱成員國時屢遭掣肘，導致關鍵決策效率低下。

而英國則可獨立判斷形勢，依據國家戰(zhàn)略需要迅速做出回應，正是這種體制差異使其能在對烏支援上始終保持節(jié)奏領先。

俄烏戰(zhàn)事的剛需與大國角力

圍繞俄資產使用的爭議，本質上是戰(zhàn)爭持久化帶來的財政壓力所催生的結果。自美國前總統(tǒng)特朗普明確表態(tài)終止對烏財政輸血以來，歐洲逐步接替成為烏克蘭最主要的外部資助方。

據烏克蘭官方披露，其每年維持基本作戰(zhàn)能力所需軍費約為1000億美元；而俄羅斯同期投入戰(zhàn)爭的資金估算達3000億歐元，雙方均面臨巨大的資源消耗壓力。

在此背景下，西方凍結的超3000億美元俄海外資產被視為填補缺口的重要財源。英國、加拿大與多個歐洲國家擬聯合籌措的1300億美元援助包，主要資金來源正是這些沉淀資產。

然而美國的態(tài)度顯得耐人尋味——一方面停止直接援助，另一方面卻反復敦促歐洲“不應將俄資產用于延長戰(zhàn)爭，而應保留作為推動和平談判的籌碼”。

這種看似矛盾的策略實則蘊含深層算計：華盛頓試圖通過掌控資產杠桿來主導未來談判主動權，同時避免歐洲過度綁定烏克蘭而導致與莫斯科對抗升級，進而危及全球穩(wěn)定。

宣戰(zhàn)警告與對等報復威脅

針對西方步步緊逼的動作，俄羅斯方面釋放出越來越強烈的反擊信號。12月初，俄聯邦安全會議秘書長梅德韋杰夫公開聲明，若歐盟正式啟動資產征用程序，莫斯科將視之為敵對行為，具備發(fā)動全面回應的正當理由。

俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃亦嚴厲譴責該計劃為“國家層級的盜竊行為”，并強調俄方必將采取精準且有力的反制措施予以回擊。

此前俄方已多次發(fā)出警告：一旦有國家動用其被凍結資金，俄將依法啟動對等機制，全面查封該國在俄境內全部企業(yè)資產與金融權益。

此舉不僅會嚴重沖擊歐洲跨國公司在俄運營網絡，還可能觸發(fā)大規(guī)模外交斷交與資本撤離潮，形成跨區(qū)域經濟震蕩。

尤為值得注意的是，俄國內相關部門已在系統(tǒng)梳理歐美企業(yè)在俄持有的資產清單，相關預案進入實質準備階段，這意味著反制手段已非空談，而是具備可執(zhí)行路徑。

這場關于俄海外資產命運的較量，早已超出單純的資金調配范疇，演變?yōu)橐粓鰻縿尤蛑刃蛑貥嫷牡鼐墮嗔Σ┺摹?/p>

英國的破局之舉揭開了西方聯盟內部深層次裂痕，暴露出歐盟在危機應對中協(xié)調乏力的結構性缺陷，而俄羅斯毫不退讓的威懾姿態(tài)，則進一步加劇局勢的不可預測性。

最終，西方能否成功實現資產轉化用于援烏，俄羅斯的反制是否會引爆新一輪對抗浪潮，不僅直接影響戰(zhàn)場態(tài)勢演變，也將深刻影響未來國際社會對主權資產保護、司法管轄邊界以及經濟制裁效力的根本認知。

英國已經點燃引信，接下來的每一步都將牽動世界神經，這場風暴的余波，注定將在未來數月持續(xù)發(fā)酵。