共筑海外綜合服務體系 賦能內蒙古向北開放新征程

共筑海外綜合服務體系 賦能內蒙古向北開放新征程

——內蒙古服務貿易協會海外綜合服務體系建設座談會

作者︱孫樹恒

2025年12月9日下午，冬日的呼和浩特雖寒意襲人，卻擋不住專家學者們共商發展、破解瓶頸的熱忱。內蒙古服務貿易協會會長呼戈召集法律、氣象、中醫藥、生態治理、大健康等多領域專家學者，召開海外綜合服務體系建設座談會。此次會議緊扣商務部等五部門聯合出臺的《進一步完善海外綜合服務體系的指導意見》，圍繞中蒙合作、荒漠化治理、產業出海、政策落地等核心議題，結合當前內蒙古向北開放中存在的協調聯動不足、平臺利用不充分、口岸同質化、通道經濟突出等現實問題，各抒己見、獻計獻策，為構建全方位、多層次、寬領域的海外綜合服務體系凝聚智慧與力量。

一、資源整合：從“單點發力”到“協同生態”，破解聯動與服務短板

會議伊始，呼戈會長點明核心主旨：“內蒙古作為向北開放前沿陣地，服務貿易協會與海外綜合服務體系建設交集最廣、涉及面最全。當前各部門協調聯動不夠，涉外法律服務、風險防控等專業服務是明顯短板，此次召集大家，就是要整合各方資源形成合力，把體系做實做好。”

在合作共建方面，協會已邁出堅實步伐。呼戈會長介紹，擬與內蒙古財經大學、社科院一帶一路研究所等簽訂合作協議，通過“政產學研用”一體化模式，為體系建設提供智力與人才支撐，破解本地產業支撐弱的難題。

法律保障作為核心短板之一，德恒律師事務所的布局備受關注。該所牧仁主任介紹，律所十年前發起一帶一路服務機制，兩個月前成立北京融商服務中心，計劃在蒙古國設立辦事處，重點開展商事與法律調解業務。“蒙古國司法效率較低，一場官司常需兩三年，我們將引入調解機制，提供前期盡調、項目法律跟蹤等全流程服務，覆蓋新能源、礦產、生態保護等重點領域。”牧仁強調，將發揮律所全球161個城市的機構網絡優勢，補齊涉外法律服務短板，為企業“走出去”保駕護航。

二、核心突破：在“痛點攻堅”中激活潛力，破解開放關鍵瓶頸

（一）資金爭取：靶向發力，聚焦短板破局

資金指標完成是體系建設的關鍵。會議指出，當前硬性指標完成難度較大，且需針對“通道經濟突出、本地落地加工不足”等問題調整方向。經與相關部門溝通，擬以中蒙荒漠化治理、氣候變化為重點申報領域，同步梳理中醫藥與文化項目，確保資金用在刀刃上。呼戈會長表示：“我們不盲目追高指標，要找準國家政策與自治區短板的契合點，讓資金真正支撐產業升級與體系完善。”

（二）荒漠化治理：政策引領，生態產業雙促

荒漠化治理是內蒙古重大責任，也是中蒙合作重點。自治區氣象局生態農業氣象服務中心李興華主任解讀政策與實踐進展：國家荒漠化治理三大標志性戰役中，二連地區計劃5年內完成裸沙區治理；降水增多帶來利好，但阿拉善至二連浩特沿國境線部分地區仍面臨干旱挑戰。

氣象服務方面，內蒙古氣象局已在中蒙邊境建成多個探測站，為光伏、風電項目提供準確率95%以上的逐小時預報，最長可達10天。但人工增雨跨境作業受飛機協調限制，仍存難度。李主任建議：“加強中蒙氣象合作，共享監測數據，推動跨境人工增雨常態化，為生態治理提供保障。”

產業融合上，內蒙古計劃建設5條光伏長城，推動清潔能源與生態治理深度融合；依托中醫藥種植、氣象節水灌溉技術提升樹草成活率，實現生態與經濟效益雙贏。會議強調，需加強中蒙跨境生態保護合作，應對蒙古國南戈壁省生態破壞對我區的威脅，同時以生態治理帶動本地產業發展，緩解“中歐班列本地貨源占比低”的問題。

（三）向北開放：暢通渠道，破解平臺與口岸難題

向北開放是內蒙古獨特優勢，但當前存在“各類開放平臺重申請、輕利用”“口岸同質化低水平建設”“通關檢測繁瑣、運輸成本高、政策壁壘”等問題。座談會圍繞通關便利化、平臺提質、產業聯動展開討論。

產品出海方面，可利用橫琴自貿區優惠政策，將蒙醫藥特色產品在橫琴注冊后快速進入國內市場；針對二連口岸出口乳制品檢測等待時間過長易變質、木材小麥進出口受限等問題，專家建議成立蒙古營商環境政策研究組，從民營角度為政府提供政策建議，爭取啟動資金開展調研，推動通關便利化。

運輸與產業聯動上，可借鑒阿拉善牧民無人機運輸駝奶的經驗，利用低空經濟提升跨境運輸效率；加速推動綜合保稅區、跨境經濟合作區等平臺提質升級，破解“酒肉穿腸過”的通道經濟困局，促進貨物本地落地加工和產業增值，推動內蒙古從“過路財神”向“產業高地”轉型。

三、模式創新：以大健康與中醫藥為引擎，豐富貿易結構

大健康產業與中醫藥出海成為破解“對俄蒙貿易規模偏小、結構單一”的重要抓手。國瑞聯康相關負責人介紹，機構打造“精準檢測+全生命周期管控”服務模式，前端整合全項檢測項目，后端通過細胞治療、中醫藥茶飲等改善陽性指標，推出多檔次服務卡項，試運行3個月反響良好。“我們引入先進設備，每月為客戶提供復檢服務，助力慢病患者減藥停藥，還將整合民族醫學資源，增加情緒療愈項目。”該負責人表示，計劃與服貿協會簽訂法務協議，為蒙古國健康體檢業務提供保障。

中醫藥出海方面，橫琴中醫藥產業園的特殊政策引發關注。相關專家王一涵介紹，該園區藥號審批時間短、費用低，拿到藥號后可獲澳門政府800萬-2000萬補貼，產品可加功效、接國際訂單。會議建議，借鑒橫琴模式，充分利用二連自貿區—中蒙經濟合作區國際醫療先行區政策，推動蒙藥海外種植與研發；挖掘適合蒙古國氣候土壤的中藥材品種，實現生態恢復與產業發展雙贏，同時拓展海外市場，豐富貿易結構。中國中藥報內蒙古記者站段國棟表示，將發揮媒體優勢，加強產業宣傳與輿情監測，助力蒙藥走向國際。

四、凝聚共識：以體系化合力破局，推動向北開放行穩致遠

座談會最后，呼戈會長總結達成三大共識：一是搭建多領域協同合作平臺，整合法律、氣象、生態、醫療、教育等資源，破解協調聯動不足與專業服務短板；二是找準切入點，重點推進中蒙荒漠化治理、清潔能源合作、中醫藥出海、通關便利化、平臺提質等項目；三是加強政策研究與項目申報，爭取國家資金支持，推動項目落地見效。

下一步，內蒙古服務貿易協會將重點推進五項工作：一是盡快與財經大學、社科院、德恒律師事務所等簽訂合作協議，完善體系架構；二是整合荒漠化治理、氣象服務、中醫藥等領域資源，編制項目申報方案，爭取中蒙荒漠化防治合作中心資金支持；三是成立蒙古營商環境政策研究組，開展通關便利化、產業出海等專題調研；四是搭建企業與政府溝通橋梁，推動大健康、馬產業、低空經濟等重點項目落地，促進產業聯動；五是加強與澳門、橫琴等地區合作，拓展中醫藥與保健品出海渠道，同時補齊涉外法務、商事調解等專業服務短板。

此次座談會既明確了海外綜合服務體系建設的方向，也針對性回應了內蒙古向北開放中的突出問題。與會專家學者紛紛表示，將發揮專業優勢，投身體系建設實踐，為自治區經濟社會高質量發展與中蒙務實合作貢獻力量。在各方共同努力下，內蒙古必將打造成為我國向北開放的重要橋頭堡，海外綜合服務體系將不斷完善，為企業“走出去”與國際合作提供更有力的支撐。

（作者檔案：孫樹恒，筆名恒心永在，內蒙古奈曼旗人。詩人，專欄作家，獨立自媒體人，蒙域經濟30人專家組成員，呼和浩特市政協智庫專家，內蒙古茶葉之路研究會副會長、內蒙古詩書畫研究會高級研究員副秘書長）