楚雄市子午鎮｜統籌謀劃一盤棋打出補充耕地與耕地占補平衡組合拳

為切實強化耕地占補平衡工作，楚雄市深入挖掘11.63萬畝耕地后備資源，積極采用市場化運作模式，大力推廣“大戶種糧”以及農民入股等模式，著力建設“產田融合”生態綜合體，積極發展“田園+”文旅產業，精心打造投融建管營的“試驗田”，全力推動農業現代化進程。楚雄市子午鎮作為全州補充耕地和占補平衡的示范區域，在耕地保護、補充耕地（提質改造）、增減掛鉤、高標準農田建設等諸多方面，經過逐年實踐積累了一系列行之有效的經驗與做法。

計劃總投資逾百億元的楚雄州補充耕地三年攻堅行動項目，于2022年10月17日在楚雄市子午鎮法邑村大控擺隆重舉行開工儀式。楚雄州國有資本運營集團川江土地開發有限公司董事長祖凌在開工儀式講話中明確指出，楚雄州補充耕地項目意義重大，關乎全州能否儲備充足的補充耕地指標，能否實現耕地“占補平衡”，能否保障重點項目建設用地需求，進而影響經濟社會發展大局。楚雄州運營集團川江公司作為投資人，將牢固樹立“一盤棋”思想，充分運用“財政政策、信貸政策、土地政策”，聚焦目標任務，壓實工作責任，強化協調聯動，主動溝通對接，發揮專業優勢，嚴格工作標準，對標技術規程和政策要求，進行科學規劃、嚴格實施，加強管理、嚴抓質量，致力于將全州補充耕地三年攻堅行動項目打造成為“優質工程、精品工程”。

近年來，楚雄市子午鎮將實施補充耕地項目視為“服務發展大局、保障糧食安全”的一項重要政治任務，積極踐行“為大局作貢獻、為自身增條件”的工作理念。圍繞目標任務，進行周密部署、全力以赴，以“五個三”舉措高質量、高效率地推進耕地保護工作，力求達成經濟與生態共贏、發展與富民同步的良好局面。

楚雄市子午鎮從保障糧食安全這一“政治工程”的高度出發，依據工作進度及時細化工程協調、供水保障、秧苗調運、栽秧工組織、機械調配、物資供應、后勤保障、后期管護等八個環節的工作，狠抓工作落實，確保項目得以順利推進。從改善基礎條件這一“民生工程”的角度考量，投資10352.01萬元用于耕地占補平衡項目，修建機耕路超2萬余米、鋪設供水管網達6萬余米、建設抽水泵站16個等配套設施，使項目區群眾普遍受益。站在推進產業發展這一“振興工程”的立場上，完成了規模化、機械化發展，其中千畝以上連片地塊1個，百畝以上連片地塊15個，50畝以上連片地塊7個，實現了補充耕地項目效益的最大化。

楚雄市子午鎮精心做足“提質改造”的文章，緊密圍繞市下達的3600畝補充耕地三年攻堅提質改造任務，有序推進各項工作。2021年，積極實施舊關、羅只碑、曙光村委會的提質改造項目，改造面積達1665.1畝。其中，栽種水田面積為1197畝，成功產生水田指標1147.07畝，糧食產能指標增加了10.142萬斤，為保障糧食產量奠定了堅實基礎。

2022年，袁家村委會提質改造項目順利推進，改造面積197.76畝，栽種水田面積達149.25畝，產生水田指標115.88畝，糧食產能指標增加1.04萬斤。同時，邑舍、云龍兩個村的提質改造項目也圓滿完成，改造面積共計464.1畝。另有8個提質改造項目開工建設，總面積達2399.6畝，并且適時組織了栽種和入庫工作，確保項目效益及時顯現。在增減掛鉤項目方面，楚雄市子午鎮圍繞市下達的803畝任務積極行動。2019年，挖銅村增減掛鉤項目順利完成，面積為72畝。第一批市下達的27.3畝任務已全部完成拆除復墾工作，第二批96.63畝項目也在拆除復墾實施過程中，年內所實施項目均實現了順利栽種和入庫，為土地資源的高效利用和優化配置貢獻了力量。

今冬明春，子午鎮計劃實施1個提質改造項目，設計面積為325.68畝，預計栽種水田面積280畝，有望產生水田指標268.09畝，增加糧食產能指標1.8萬斤。同時，還將實施第三批6個增減掛鉤項目，預計增加耕地面積103畝，增加糧食產能指標0.8萬斤，持續為提升土地質量和糧食產能注入新動力。

楚雄市子午鎮圍繞項目“能落地”的目標，遵循“謀劃一批、論證一批、實施一批、儲備一批”的工作流程，全面考量每個項目區的群眾基礎、生產習慣、土地性質、水源條件、地質狀況、土壤條件、項目成本以及土地權屬等諸多因素。及時向上級匯報并對項目內容和時序進行調增或調減，積極就項目施工細節進行協調溝通，以確保項目能夠順利落地實施。

楚雄市子午鎮圍繞獲取各方“獲支持”的目標，扎實有序地組織召開多輪次的村組干部會議、戶長會議以及群眾會議，大力宣傳項目建設的目的和意義。統籌解決好種植結構調整、土地流轉、調水方案調整等細節問題，全力營造廣大群眾高度關注、共同支持耕地保護工作的良好氛圍，為項目的順利實施奠定堅實基礎。圍繞項目“能入庫”的目標，及時調整子午鎮多年來“先栽煙后栽秧”的用水保障傳統思路，確立“補充耕地項目用水優先、煙葉栽種100%推廣膜下小苗”的新策略。科學合理地調度有限的水資源，將楚雙水庫240萬立方米的可用水量中調配155萬立方米用于保障補充耕地項目。積極協調青山湖水庫的調水工作以及滇中引水工程項目的推進事宜，確保補充耕地項目的栽種水源得到有效保障。

楚雄市子午鎮積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，著力推進“田長制”責任體系的建立，進一步細化并明確相關程序與權限，從源頭上有效防范耕地“非農化、非糧化”現象的發生。

為優化提升全鎮高標準農田及補充耕地的后期管護能力，楚雄市子午鎮將耕地保護工作任務精準落實到具體責任人、責任地塊和責任網格。量化補充耕地、提質改造的包保責任清單，構建鎮、村、組三級聯動的保護網絡管理模式。形成“主要領導親自抓、班子成員分頭抓、村組干部共同抓”的工作格局，建立一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的耕地保護長效機制，推動耕地保護責任切實落實落細，確保全鎮耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升。

楚雄市子午鎮大力推行“項目工作法、一線工作法、典型引路法”。堅持對項目栽種管理的水、田、人、秧等全過程實施清單化管理，完成一個環節即進行銷號處理。將每日泡田、做田、栽種等工作任務進行量化，緊盯任務目標，全力推進工作進度。鎮、村、組三級干部深入田間地頭開展辦公，在現場及時發現并解決問題。每日確保有一名班子成員在栽種現場坐鎮指揮，減少逐級請示匯報環節，顯著提高工作效率。

針對各項目區的不同實際情況，楚雄市子午鎮在每個項目區選定一個地塊，從第一環節至最后一個環節進行全過程試驗，形成示范案例，以點帶面推動整體工作開展。提前規避問題、痛點和難點，有效促進整體栽種管理工作的質量和效率大幅提升。

2023年，楚雄市子午鎮圓滿完成夏糧種植任務，糧食作物播種面積達27955畝，總產量為698.2萬公斤。具體而言，小麥播種面積為9000畝，產量達211.5萬公斤；豆類播種面積10000畝，產量261萬公斤；大麥播種面積6955畝，產量186.4萬公斤；雜糧播種面積2000畝，產量40萬公斤。同年，楚雄市子午鎮順利完成秋糧種植工作，糧食作物種植面積為41500畝，產量高達2117.4萬公斤。其中，水稻種植面積17500畝，玉米種植面積23000畝，雜糧種植面積1000畝，產量為2100萬公斤。2023年，全鎮糧食作物種植總面積達67650畝，相較于2022年的63875畝，增加了3775畝，增長比例為5.5%。

楚雄市子午鎮耕地占補平衡、提質改造項目工作領導小組及工作專班組秉持“任務項目化、項目清單化、清單具體化”的工作原則，著力攻克耕地占補平衡項目中的難點問題。在具體項目實施方面，楚雄市子午鎮挖銅村成功實施增減掛鉤項目，復墾耕地面積達71.73畝。同時，在羅只碑、袁家、云龍、曙光、舊關、邑舍6個村組織實施了10個耕地占補平衡、提質改造項目，項目總建設規模為11164.6畝，新增耕地面積1862.36畝。截至目前，這10個項目的基礎設施建設已基本完工，且已種植水稻、玉米等糧食作物。

楚雄市子午鎮農業農村服務中心積極踐行“一線工作法”，采用定期與不定期相結合的方式，對規模種植基地以及種植大戶所生產的農產品開展質量安全抽檢工作。合理選取并采購農產品樣品進行快速檢測，共計完成984個農產品的檢測工作，上報檢測樣品110個。此舉較好地發揮了監督與生產引導的作用。此外，該中心還先后配合市農機監理部門和農業執法大隊，卓有成效地開展執法查處工作。執法檢查累計達68人次，糾正農機違法車輛28輛。同時，對轄區內23家農資經營門店開展了12期農資市場清理工作，責令1戶限期整改，有效維護了農民的合法權益。

自年初以來，楚雄市子午鎮分別在羅只碑等6個村組織召開耕地占補平衡項目工作現場調度會，明確各項目的責任主體與完成時限，確保每位鎮黨政班子成員負責推進一個項目，保障項目穩步實施。

楚雄市子午鎮黨政主要負責人率領專班組工作人員，通過現場辦公的形式，將會議開到田間地頭，第一時間協調解決項目推進過程中遇到的諸如工程建設用電、林地占用、水稻備種育苗等問題。

楚雄市補充耕地項目專班組每日深入項目建設一線，每周召開一次現場調度會，對工程進展情況以及存在的問題進行通報，并開展研判分析，確保問題能夠得到及時、有效的解決。

羅只碑村黨總支書記王應達表示：“以往，羅只碑村的農田地勢起伏、坑洼不平。如今，這些田地的水渠灌排通暢，機耕路平整順直。部分機耕路和下田道已完成水泥澆筑，跨渠板安裝到位，農業機械能夠自如地進出農田。”

高效優質地推進耕地占補平衡項目，使眾多農民切實受益。在羅只碑村建設項目區，甸王小組村民王躍芳清晨便前往自家農田，查看秧苗的生長態勢與灌溉狀況。他家早已完成秧苗移栽，目前秧苗長勢喜人。對于該項目在村里的實施，甸王小組村民小組長王躍光欣喜地表示：此前，這片土地缺水且交通不便。通過耕地提質改造項目的開展，道路變得通暢，旋耕機也得以投入使用。過去的旱地如今已改造成水田，種植模式更為豐富，春季種植蘿卜、洋芋，夏季種植水稻、玉米，秋季種植蠶豆、西紅柿，冬季種植油菜、豌豆，農作物產量顯著提高。

又是一年金秋時節，楚雄市子午鎮大地一片金黃，秋高氣爽，景色宜人。從高空俯瞰，色彩斑斕的農田、洋溢著豐收喜悅的鄉村、縱橫交錯的道路與錯落有致的村舍相互映襯，構成一幅和諧美妙的畫卷。滿目金黃盡收眼底，呈現出“環境美、鄉風美、生活美”的壯麗“豐”景，宛如一幅秋意濃郁、生機盎然的鄉村田園風光新圖景。

楚雄市子午鎮堅持對項目栽種管理的“水、田、人、秧”全過程實施清單化管理，完成一個環節即進行銷號處理。同時，將每日“泡田、做田、栽種”等工作任務進行量化，若未能按時完成任務，則加班加點推進，確保總體目標順利達成。

2021年，共組織實施舊關、羅只碑、曙光三個村委會的提質改造項目，項目總面積達1665.1畝。其中，栽種水田面積為1194畝，產生水田指標1147.08畝，增加糧食產能指標10.142萬公斤。2022年，實施袁家村提質改造項目，面積為197.76畝。其中，栽種水田面積149.25畝，產生水田指標115.88畝，增加糧食產能指標1.04萬公斤。同年實施的云龍村提質改造項目，面積為324.89畝，于2023年組織開展栽種工作并進行入庫操作。

2022年下半年至2023年期間，共組織實施8個提質改造項目，總面積達2399.6畝。該系列項目于2022年10月20日正式開工建設，預計可在2025年前完成3600畝的提質改造任務。2022年，子午鎮完成低效林地認定工作，認定面積為6234畝，計劃在2025年前新增耕地面積3600畝。

在楚雄市子午鎮法邑村委會大控擺項目區，子午鎮積極爭取省級稻田養魚示范項目，并謀劃打造油菜花海核心區，旨在通過農文旅融合發展的模式，推動鄉村振興戰略的實施。

秋收之際，于楚雄市子午鎮法邑村委會大控擺的“縱橫千畝方”高標準農田中，金黃的田野里稻浪翻涌、稻香彌漫。極目遠眺，稻浪層層疊疊，入目之處盡是金黃之色，秋色盡顯，大地五彩斑斕，連片的水稻即將迎來收割時刻。

在楚雄市子午鎮法邑村委會沖頭小組補充耕地項目區的稻田里，收割機來回穿梭，忙碌地開展作業，進行收割、脫粒、裝車等工作，村民們在稻田邊搬運稻谷，田間地頭一片繁忙景象，處處洋溢著豐收的喜悅。

據子午鎮水務服務中心主任楊會榮介紹，該鎮深入剖析耕地占補平衡項目為項目區群眾生產條件改善所帶來的顯著效益，緊緊抓住機遇，配套實施了一系列諸如“機耕路、供水管網、抽水泵站”等切實可行的項目，極大地提升了項目區的基礎設施配套水平。

由于今年氣候條件適宜、雨水充沛，且田間管理及時到位，水稻生長態勢良好，全鎮水稻實現了豐產豐收。

今年，子午鎮法邑村大控擺土地整治項目建設規模達1361.382畝，預算投資2179.43萬元。項目實施前，土地分散于全鎮12個村（組）的1100戶農戶手中，人均耕地僅0.38畝。項目實施后，1283.9畝耕地可實現整體流轉經營，預計新增糧食產能10.438萬公斤，每畝產值可增加3000元，農戶人均收入可增加1100元。

近年來，該鎮嚴格遵循“承建單位自檢自查、技術單位測量評定、多方專家研討會商”的入庫標準程序與入庫時限要求，積極應對點多面廣戰線長、缺乏機械作業條件、經費投入有限等諸多難題，投入了大量人力、機械設備以及農用物資。在栽種環節，成功達成“苗綠水清埂不倒”的目標；在后期管理階段，呈現出“長勢好收成好”的良好態勢。

今年，楚雄市子午鎮水稻種植面積達36000余畝，種植品種包含楚粳48號、楚粳54號等優質品種。得益于今年充沛的雨水，水稻生長態勢良好，預計平均畝產可達750公斤，總產量將超過27萬公斤。金秋九月，“千畝旱地”迎來項目實施后的首個豐收季。在舊關村委會照通寺小組、麻線田小組，共計種植水稻189.42畝，且均按照農時節令完成栽種。子午鎮農業農村服務中心農藝師姜忠徐表示：“今年，子午鎮水稻耕、種、收綜合機械化水平基本實現全程機械化，目前已達73.6%。”

法邑村是子午鎮人口與耕地相對集中的村委會之一，全村擁有較多耕地。然而，由于基礎設施薄弱，且近年來村民種田經濟成本較高，許多村民選擇外出務工，致使部分地塊只能耕種一季、兩季，甚至全年撂荒，土地產值和復種率較低。

據子午鎮法邑村黨總支書記兼主任楊錫侯介紹，2022年，楚雄市子午鎮將法邑村納入提質改造、補充耕地項目范圍。對部分較窄的村路進行拓寬，使其寬度達到三米；對原先的土溝渠進行水泥澆筑和重新修整；為解決群眾種植過程中的用水難題，對壩塘進行清淤、深挖，確保水稻栽種時節水資源供應充足。鑒于法邑村田壩地勢平坦、陽光充足、水源豐富、道路通暢，水稻畝產可達750公斤以上。

楚雄市子午鎮全面落實耕地保護責任，堅定不移地推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極推動高標準農田建設。通過開展土地平整、完善農業基礎設施、改良稻田土壤等工作，牢牢把握“種子質量、耕地保護”兩個關鍵要素，全力保障糧食產能的有效供給。

此外，楚雄市子午鎮依托得天獨厚的自然資源優勢，借助美麗鄉村示范村建設契機，著力打造“一村一品”示范（村）鎮，推動“農業生產標準化、規模化、產業化”種植。在大美驃川，四通八達的鄉村道路與錯落有致的村舍、田園相互映襯，相得益彰，帶動農民實現增產增收，繪就了一幅“生態宜居、健康幸福、文明和諧”的鄉村田園風光新畫卷。

楚雄市子午鎮現有耕地45640畝，其中水田30579畝，占耕地總面積的67%；旱地15061畝，占耕地總面積的33%；永久基本農田21451畝，占耕地總面積的47%。子午鎮農業農村服務中心農藝師姜忠徐表示：“今年，水稻、玉米等糧食作物的種植面積同比增加了1.06個百分點。”

入秋以來，走進子午鎮的13個村委會、213個村民小組，隨處可見農戶們搶抓晴好天氣，一邊加緊收割稻谷，一邊搶抓農時，迅速將大型農業機械開進收割后的稻田，進行旋耕、平整、開溝、起壟等作業，為油菜播種忙碌著。

據悉，子午鎮成立了秋種油菜工作領導小組，提前謀劃秋冬糧食生產，層層壓實油菜種植任務，將任務分解到村、落實到地塊，積極擴大秋冬油菜種植規模，在全鎮范圍內掀起了秋冬油菜種植熱潮。

在楚雄市子午鎮的13個村委會、213個村民小組、5998戶農戶的田間地頭，村民們正爭分奪秒地對未完成種植及移栽的油菜進行移栽，讓冬季的“農閑田”變成“增收地”。

子午鎮法邑村黨總支副書記李金洪高興地說：“現在，我們盡早對農田進行耕作和平整，按照子午鎮農業農村服務中心‘統一供種、統一播種、統一種植、統一防控’的技術要求，為及時完成油菜播種面積而努力。楚雄州國有資本運營集團川江土地開發有限公司的農業機械化操作，為我們前期的種植工作節省了大量時間和精力。如今，政府政策優越，惠農補貼豐富，今年我們村計劃種植油菜1562畝，確保來年實現豐產豐收。”

在子午鎮法邑村大控擺“縱橫千畝方”面積達1361.36畝的油菜示范種植點，機聲轟鳴作響，田間地頭盡是冬種的火熱場景。農戶們有條不紊地進行著運肥、拌種、裝機、移苗、栽種等工作，拖拉機在收割后的田地里歡快地開溝作業，整個田間地頭呈現出一派繁忙的景象。

楚雄市子午鎮農業農村服務中心積極踐行“一線工作法”，緊緊圍繞油菜種植工作重點，細化工作責任，在現場開展油菜栽培技術指導，助力村民高質量完成移栽工作，為油菜種植戶解決實際難題，將諸多問題在田間地頭妥善解決，確保油菜播種質量，為今冬明春油菜種植產業實現“穩定增效、農戶增收”奠定堅實基礎。

以往，法邑村在10月份糧食和烤煙收購結束后，土地會有3至4個月的閑置期。然而，隨著“糧食 + 水稻 + N”產業體系在當地的布局與推廣，自2022年起，法邑村大膽嘗試利用土地閑置期連片種植經濟農作物油菜，積極發展糧煙后經濟產業。為進一步提升土地利用率，美化人居環境，增加農民收入，楚雄市子午鎮充分利用土地閑置期，連片種植經濟農作物油菜，拓展糧煙后經濟產業，拓寬農民增收渠道，為鄉村振興提供有力支持。

楚雄市子午鎮積極探索“稻油輪作、煙油輪作”等輪作模式，有效填補土地冬閑田資源的空缺，提高土地綜合利用率，實現耕地輪作與保障糧油有效供給的目標，讓“農閑田”轉變為“增收地”。

法邑村黨總支書記、主任楊錫侯介紹道：“我們村成立了油菜種植專業合作社，從 頭村一組、頭村三組、頭村六組、中村一組、中村二組、法邑村一組、法邑村三組流轉村集體優質耕地260畝用于種植油菜。我們村的油菜種植移栽工作從10月20號便已啟動，每次聯農帶農用工都需聘請30至40名本村村民。大控擺‘縱橫千畝方’的千畝油菜示范種植點由楚雄州國有資本運營集團川江土地開發有限公司負責種植移栽，我們村全力提供勞動力和管護服務。截至目前，聯農帶農用工數量已達1200多個，今年為農戶移栽油菜發放的工錢已達13萬多元。”

為進一步提升油菜種植產量，切實增加農民增收的附加值，近年來，楚雄市子午鎮協同楚雄市農業農村局，主動與云南省農業科學院經濟作物研究所專家團隊對接，成功引進具有“特早熟、強優勢、高產高含油量”特性的新品種“云油雜15號”。該品種系2022年農業農村部推介發布的糧油主導品種之一。

目前，此新品種已在當地規劃布置核心種植示范區5000余畝，并在專家的專業指導下，依據“統一供種、統一播種、統一種植、統一防控”的技術要求，于子午鎮13個行政村推行規模化種植，確保油菜達到“苗勢整齊、花期一致、景觀連片”的標準。

據子午鎮農業農村服務中心農藝師姜忠徐介紹，每畝油菜籽產量約為300公斤，按照當前7.5元/公斤的市場收購價計算，每畝土地增值至少2250元。2023年，子午鎮油菜種植面積達12600畝，涉及13個村委會、213個村民小組以及5998戶農戶。截至2023年11月30日，楚雄市子午鎮已完成冬種移栽油菜12600畝，達成市級下達種植任務的100%。

為進一步提高油菜種植產量，子午鎮還出臺了一系列激勵油菜種植的政策措施，對油菜種植戶、農業機械以及集中連片油菜示范點予以獎補。同時，強化技術指導服務，全面推廣良種良法良技，極大地激發了農戶種植油菜的積極性。油菜種植已成為子午鎮助力鄉村振興、促進農民增收的重要支柱產業。

楚雄市子午鎮農業農村服務中心積極踐行“一線工作法”，推廣糧食作物間套種面積達3.2萬畝，良種推廣面積為3.4萬畝。推進優質粳稻基地建設0.7萬畝，開展水稻旱種實驗示范種植50畝；實施水稻集中育秧0.13萬畝；進行玉米集中育苗0.03萬畝。推廣測土配方施肥面積8.6萬畝，開展化肥減量增效示范2.5萬畝，實施農藥減量增效示范1萬畝。開展耕地等級評價土壤采樣6個，進行施肥調查14戶，推廣運用商品有機肥0.56萬畝，秸稈綜合利用率達90%以上。全鎮13個行政村廢舊農膜回收利用率在85%以上，持續加強耕地質量保護與提升工作。設有耕地質量監測點2個、監測試驗組10個。實施病蟲害宏觀監測點1個，開展水稻稻瘟病防治示范0.2萬畝，進行草地貪夜蛾防治示范0.15萬畝，開展農藥使用監測戶調查10戶。實施農機化作業面積19.75萬畝。

楚雄市子午鎮農業農村服務中心聚焦水稻、玉米等主要糧食作物，在全鎮范圍內打造至少1片由市級聯系領導掛包的連片示范樣板。全鎮13個行政村各自至少打造1片由鎮黨政班子成員掛包的連片示范樣板，每個村委會至少打造1片由村黨總支書記與主任掛包的連片示范樣板。其中，市級樣板連片面積不得少于200畝；鎮級樣板方面，壩區連片面積不少于100畝，山區不少于50畝；村級樣板中，壩區連片面積不少于50畝，山區不少于30畝。

各村委會需依照水稻、玉米示范樣板的規格要求，打造煙后套種玉米或套種豆類的示范樣板。與此同時，全鎮至少打造1片面積不少于100畝的大豆、玉米帶狀復合種植示范樣板，以及1片面積不少于100畝的晚秋煙后套種玉米示范樣板。

楚雄市子午鎮構建了市、鎮、村三級掛包糧食生產責任制，形成了“以點帶片、以片促面”的糧食生產格局。

楚雄市子午鎮依托城鄉建設用地增減掛鉤政策，持續優化鄉村用地布局。在發揮油菜產業經濟功能的同時，拓展了油菜產業帶動就業的社會功能、美化鄉村環境的生態功能以及休閑觀光的鄉村旅游功能。這不僅提升了鄉村的外在形象，更為當地群眾帶來了良好的經濟前景。

楚雄市子午鎮作為金沙江源頭楚雄市龍川江的水源地，下轄子午、法邑、以口、羅只碑、袁家、杞木、打苴、鹿宜、云龍、曙光、挖銅、舊關、邑舍13個村民委員會，包含192個自然村、213個村民小組，全鎮總面積達361平方公里。截至2022年末，全鎮耕地總面積為45643畝，其中水田面積30128畝，占耕地總面積的66%；旱地15515畝，占耕地總面積的34%，耕地總面積和糧食播種面積均位居全市首位。

楚雄市子午鎮秉持“出重拳、動真格、零容忍”的原則，嚴密織就耕地保護網絡，扎實推進耕地保護工作。該鎮通過構建耕地保護“1﹢N”動態監測監管體系、采取“全鏈條”遏制違法用地等創新舉措，成立耕地進出平衡工作專班組，加大對耕地流出圖斑的整改力度，協同推進高標準水田改造項目。將落實“永久基本農田種糧食，一般耕地多種糧”作為一項重要的民生工程，對全鎮耕地實施網格化管理，確保每塊耕地的保護責任明確到人。此舉使得糧食種植面積連年遞增，實現了耕地保護從靜態監管向動態監管的轉變。

同時，該鎮建立了多途徑巡察工作新機制，在全鎮重點管護區域安裝了覆蓋耕地的鐵塔視頻監控網絡，并借助“星空地”五位一體綜合預警及決策指揮平臺，開展智慧化的“巡查、監管、干預、監控”工作，全方位保障糧食安全。

楚雄市子午鎮作為全州補充耕地和占補平衡的示范地區，在“耕地保護、補充耕地、提質改造、增減掛鉤、農田建設”等高標準工作方面，逐年積累了一系列行之有效的經驗和做法。法邑村委會大控擺土地提質改造項目便是其中的典型代表。

按照規劃，自2021年起，子午鎮共實施耕地占補平衡項目14個，建設規模達5469.22畝。其中，2021年開工4個，2022年底開工8個，2023年底開工2個。2022年底開工的8個項目于2023年3月底全部完工，5月底前完成水稻種植，8月底前完成驗收入庫，9月底實現收割。這些項目可產生新增耕地數量指標2339畝、水田規模指標2150畝、糧食產能指標10.438萬公斤。目前，所有項目均已完成驗收入庫，水稻栽種后長勢良好。

楚雄市子午鎮在穩定糧食生產、振興煙草產業的基礎上，積極調整優化產業結構。在扶持壯大原有重點農業企業，如云南艾爾發生物科技有限公司、金沃藍莓、云南駿成農業科技發展有限公司、楚雄市梓灝食品有限公司、楚雄市天利家禽養殖專業合作社、云南東科生物科技有限公司等現代農業企業以及種養殖大戶的同時，積極探索并充分挖掘盤活村集體閑置資產。以市場需求為導向，以農民增收為核心目標，充分發揮特色農業資源優勢，由全鎮13個村集體經濟組織共同組建了云南驃川實業集團有限責任公司，推動農業產業朝著多元化方向發展。

2023年，全鎮人工食用菌種植面積達48萬平方米，花卉種植面積為3030畝，中藥材種植面積4198畝，鮮食水果種植面積2540畝，魔芋種植面積2415畝，油菜種植面積12600畝。

楚雄市子午鎮依據耕地后備資源評價標準，對“零星、分散”的耕地后備資源展開梳理排查，針對全鎮8個耕地占補平衡項目進行全面綜合分析研判，持續深入實地推進項目報備入庫工作，充分挖掘補充耕地潛力，實現了全鎮“耕地數量、水田規模、糧食產能”三項指標的占補平衡。

楚雄市子午鎮構建了以黨政“一把手”負總責、班子成員掛村包片的工作機制。班子成員在牽頭負責所聯系村的補充耕地項目地塊時，需統籌“工程協調、供水保障、秧苗調運、機械調配、栽秧組織、物資供應、后期管護、采收采種、后勤保障、秋糧入庫”等各個環節的工作。同時，成立了由分管領導具體負責日常工作的領導小組，并抽調該鎮精干力量組建項目工作專班，強化對此項工作的組織領導與監督實施。

楚雄市子午鎮的鎮、村、組“三級干部”秉持田間地頭辦公的工作作風，在田間地頭發現問題并及時解決。每日確保有一名班子成員在“工程協調、供水保障、秧苗調運、機械調配、栽秧組織、物資供應、后期管護、采收采種、后勤保障、秋糧入庫”等工作現場坐鎮指揮，顯著減少了逐級請示匯報的環節。

楚雄市補充耕地項目專班組堅持開展前期摸排踏勘工作，加大對耕地流出圖斑的整改力度，協同推進高標準水田改造項目。通過土地清查、權屬認定、宣傳動員以及現場辦公等舉措，極大激發了項目區群眾對項目建設的積極性，群眾支持意愿強烈，為施工人員和設備按時順利進場提供了有力保障。

為確保目標任務得以圓滿完成，楚雄市子午鎮補充耕地工作專班組工作人員深入田間地頭，將耕地占補平衡項目建設視為統籌城鄉發展的關鍵載體、破解用地瓶頸的重要舉措以及推動鄉村振興的有效途徑。他們緊扣時間節點，持續強化項目跟蹤監管，對新開工項目提前介入，積極協調解決項目推進過程中遭遇的困難與問題，有力推動了該項工作的有序開展。

楚雄市子午鎮結合自身實際情況，制定了工作實施方案，明確了工作目標以及各實施階段的工作職責。在法邑村大控擺土地提質改造及補充耕地項目區，該村嚴格依照楚雄市子午鎮《土地提質改造、補充耕地、進出平衡實施方案》，對原本由家家戶戶分散經營的零星土地進行整合歸塊。同時，通過修建一批機耕道路、三面光溝渠以及蓄水池，有效改善了群眾的生產條件。

法邑村作為子午鎮人口與耕地相對集中的村委會之一，擁有較多畝數的耕地。然而，因基礎設施建設薄弱，且近年來村民從事農業生產的經濟成本較高，眾多村民選擇外出務工，致使部分地塊僅能耕種一季或兩季，甚至全年撂荒，土地產值與復種率處于較低水平。

2022年10月，子午鎮將法邑村大控擺建設規模達1361.382畝的土地納入提質改造（補充耕地）項目范疇。對部分原本較窄的村路進行拓寬處理，使其寬度達到三米；對原有的土溝渠進行水泥澆筑并重新修整；為解決群眾在種植過程中的用水難題，對壩塘實施清淤與深挖作業。

項目實施前，土地分散于全鎮12個村（組）的1100戶農戶手中，人均耕地面積僅為0.38畝。項目實施后，1283.9畝耕地可實現整體流轉經營，預計新增糧食產能10.438萬公斤，每畝產值可增加3000元，農戶人均收入可增加1100元。

楚雄市子午鎮在嚴格把控耕地占補平衡數量，努力增加新增耕地面積的同時，高度重視項目質量管理，確保補充耕地的質量。此外，認真貫徹落實市人民政府相關文件精神，在壓實部門責任、加強部門協作、實施耕種獎補、預防現有耕地撂荒等方面均作出了具體部署。

2023年，楚雄市子午鎮針對種糧農戶發放一次性補貼，涉及面積35487.6畝，補貼資金共計278598.62元。其中，補貼種糧農戶8356戶，補貼面積33487.6畝，補貼資金262898.62元；補貼承包耕地種糧大戶6戶，補貼面積883畝，補貼資金6931.55元；補貼承包耕地種糧企業3家，補貼面積2000畝，補貼資金15700元。

楚雄市子午鎮堅持“藏糧于地、藏糧于技”的理念，大力推進耕地提質改造、城鄉建設用地增減掛鉤以及耕地后備資源項目開發工作。此舉既保障了糧食安全，又提升了糧食產能。

楚雄市子午鎮充分利用第三次國土調查成果，以13個行政村為基本單元，開展后備耕地資源調查評價。全面摸清資源底數，從土壤條件與開發可行性等方面進行論證評估，從政策和技術層面集中分析，確定可開發地塊。在水源引用、溝渠與道路布局、水土保持以及農作物品種選擇等方面，遵循“就近就便、宜栽宜活”的原則，充分尊重項目區群眾的耕作意愿和習慣，確保規劃設計靈活且實用。

為有效解決資金短缺和管理人員不足的問題，楚雄市子午鎮與楚雄州國有資本運營集團川江土地開發有限公司達成項目合作協議，采用“先建設、共管理、后支付”的合作模式。同時，推行“一個具體項目、一個服務專班、一名責任領導、一個完成時限”的工作機制。

為加快項目推進速度，楚雄市子午鎮制定并執行“一旬一督查、一月一通報、一季一評比、一年一考核”的工作目標要求。項目竣工后，該鎮嚴格依照“承建單位自檢自查、技術單位測量評定、多方專家研討會商”的程序開展初步驗收。及時與村組、農戶簽訂后期管護責任書，探索推行田長網格化管理模式，確保“水田用于水稻種植，耕地用于耕種，所有水田在3年內大春種植水稻，小春種植蠶豆、麥子、油菜等糧食及經濟作物”。

此外，要求鎮農業農村服務中心農科員定期深入田間地頭，進行技術指導，幫助農戶加強農作物和基礎設施管護。同時，為預防現有耕地撂荒等情況，鎮政府落實市級相關文件要求，實行耕種獎補政策，確保補充耕地發揮最大效益。

楚雄市補充耕地項目專班組協同云南高陽科技發展有限公司、楚雄州勘測規劃設計院的專業技術人員，對全鎮13個行政村展開“地毯式”摸排工作。組織水務服務、農業農村、林業草原、自然資源等職能站所，以及項目涉及的村和村民小組參與配合，開展補充耕地、提質改造的選址踏勘與技術論證工作。

經過嚴謹的考察與分析，選定了法邑、袁家、云龍、曙光、舊關、邑舍、羅只碑、鹿邑、杞木等村具備良好水源及土壤條件、集中連片程度高且適宜規模化種植的地塊，以高標準、高質量的要求進行水田墾造。

與此同時，楚雄市子午鎮著重加強對擬建項目周邊土地、林地、河道等相關基礎資料的收集與測量工作。運用無人機航拍技術，全面掌握區域內的地形地貌、周邊建筑信息，采集地面、空間數據以及基礎地理信息，為項目的順利推進提供堅實的數據支撐。

近年來，楚雄市子午鎮積極借鑒姚安縣城鄉建設用地增減掛鉤的成功經驗與先進做法。在圓滿完成挖銅村71.73畝城鄉建設用地增減掛鉤工作的基礎上，圍繞1205畝的攻堅任務，展開深入且細致的項目空間摸排工作。同時，扎實做好群眾工作，及時匯報并合理調增或調減項目內容與時序安排，迅速啟動曙光村上力么小組增減掛鉤項目。

該鎮嚴格執行耕地“占一補一、占優補優、占水田補水田”等相關制度，全力、有序推進補充耕地三年攻堅行動項目的落實。充分利用管護經費和獎勵資金政策，將管護責任轉化為村集體經濟的收入來源，使村組干部既承擔工作任務，又能獲得相應收入，有效發揮了關鍵作用，為項目的順利實施奠定了堅實基礎，為全市耕地占補平衡工作作出了積極貢獻。

楚雄市子午鎮深入貫徹落實“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，全面推進“作風革命、效能革命”，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略的實施。全力做好“耕地”相關工作，充分運用“技術”手段，通過對旱地、劣地進行提質改造，使其轉變為千畝良田。如今，驃川大地呈現出一派“稻花鄉里說豐年”的動人景象。趙建偉 攝影報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市子午鎮人民政府