激活法治引擎 賦能社會治理 浙江省寧波市鄞州區法學會綜治中心服務站實質性參與社會治理的實踐與探索

記者|傅瀟瀟 □黃素珍

責編|郭新磊

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多姿多彩的鄞州濕地公園內，生態與人文交織，一座雅致的小樓靜立于水岸之畔——這里，便是“2025年青年普法志愿者法治文化基層行”活動現場推進會的重要參觀點：浙江省寧波市鄞州區法學會綜治中心服務站。它不僅是濕地公園中一處休憩的風景，更是法學會扎根基層、播撒法治種子的創新實踐田。

鄞州區法學會根據中國法學會綜治中心服務站建設總體要求，通過搭建平臺、匯聚人才、創新機制、深化研究，實現了從“幕后研究”到“臺前服務”的華麗轉身，并將法律咨詢、矛盾調解、普法宣傳、法學研究與公眾休閑體驗完美融合，形成“景中有法、法潤無聲”的服務品牌，探索出一條基層法學會實質性參與社會治理、法學理論與治理實踐相融合的新路徑，讓法治成為社會治理的根本保證。

平臺筑基：從“有名”到“有實”，打造社會治理前沿陣地

走進鄞州區社會治理中心1號樓大廳，“區法學會綜治中心服務站”的牌子格外醒目。在綜合服務區域，記者看到法學會綜治中心服務站已與該區公共法律服務體系融合，在法律咨詢窗口，服務站專門設置了“專家咨詢席”。19名法學會會員中執業10年以上的資深律師和法學專家輪流值班，為群眾提供法律服務。

據鄞州區法學會相關負責同志介紹，在綜治中心服務站建設伊始，他們就摒棄“點卯式”的虛功，著力將平臺實實在在“搭起來”。服務站主要設立“專家咨詢席”“法學專家咨詢工作室”和“法學會會員之家”三大架構，重點開展法律咨詢、法治宣傳和矛盾糾紛化解工作。

“專家咨詢席”主要提供基礎法律支撐，如簡單咨詢問題當面答復，疑難復雜或專業領域問題由“法學專家咨詢工作室”的專家專門答復。今年以來，“專家咨詢席”已現場接待群眾2100余人次。

與1號樓相距不到50米的地方，便是巧妙融入濕地景觀的法學會綜治中心服務站大本營，也是鄞州區鄞和社會協同治理創新實踐園，是鄞州區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新社會治理的平臺。一樓是“法學專家咨詢工作室”和各種類型的社會組織，日常專家們在此輪值，促進各類矛盾糾紛的順利化解；二樓是“法學會會員之家”，是法學會成員情感交流、學術研討的平臺，會員根據需要在這里進行學術沙龍、案例研討等活動。

為將法治服務延伸到“最后一公里”，法學會在綜治中心服務站點建設中，還系統構建了覆蓋區、鎮（街）及有條件的村（居）、企業、園區等基層服務聯系點，為群眾提供免費法律咨詢；針對日常高頻次的婚姻家庭、鄰里矛盾、物業糾紛等問題，精準匹配相應領域的法學專家，提供“訂單式”的調解服務。服務站成立以來，通過“坐診”“巡診”“會診”等方式，“解疑難”“找規律”“提對策”，成效顯著。今年已幫助解決疑難矛盾糾紛80余起，化解率達98.5%，將大量風險隱患化解在萌芽狀態，成為矛盾糾紛的“終結站”。

專家賦能：從“咨詢”到“治理”，提供精準法治服務

平臺搭建后，關鍵在于“人”。鄞州區法學會廣泛動員，將域內優秀法學法律專家“請進來”，組建起一支高素質的法治“智囊團”。目前，共聘有法學專家16人，成員以高校教授、“三官一律”、法學會會員等為主體。專家們不僅直接面向群眾和基層治理難題，更是在各類重大項目風險預防和矛盾化解中發揮了重要作用。

寧波市軌道交通7號線項目建設前期，涉及拆遷面積5萬多平方米、被征收戶723戶。面對城市中心大體量國有土地征收過程中可能出現的風險隱患，鄞州區法學會會員史斌接受委托，帶領團隊對項目所在地社會環境、被征收房屋基本情況、利益相關者意見訴求等群眾重點關注的問題進行了深入細致的調查，圍繞征收價格補償、承租戶騰退、歷史遺留問題等進行風險識別與分析，并根據寧波市相關文件精神，全面評估項目征收決策事項的合法性、合規性、合理性、可行性和可控性，從源頭上分析征收過程中可能引發的社會不穩定因素。并針對風險點提出防范化解措施，實現從源頭上有效預防和減少矛盾糾紛及不穩定因素，保障了項目的順利推進。

該項目開創了寧波首個500戶以上國有土地征收項目提前3天全簽約的先例，并實現零投訴、零訴訟、零信訪的超預期社會效果。這正是法學會專家服務重大項目開展風險預防的生動縮影。

此外，專家們還常態化開展法律咨詢與法治宣傳活動，將專業的法律語言轉化為通俗的群眾語言，有效提升了人民群眾的法治素養，從源頭上減少了矛盾糾紛的發生。

研究引領：從“理論”到“實踐”，驅動治理模式創新

今年9月，鄞州區法學會綜治中心服務站法學專家團隊參與調解了一起涉及某平臺17名外賣騎手與代理公司的集體勞資糾紛案，專家們不僅厘清了平臺與騎手之間的法律關系，還協助騎手追回了欠薪。這是該服務站“新就業形態勞動者法治服務研究會”工作的日常延伸。

為擴展和深化法學會會員法治實踐和法治服務，法學會并未止步于個案解決，而是推動工作向研究型、創新型轉化。聚焦社會治理中的熱點、難點，該服務站先后建立了“新就業形態勞動者法治服務研究會”“矛盾糾紛預防化解法治化研究會”“未成年人司法保護研究會”，這些研究會如同一個個專業的“手術刀”，精準剖析特定領域的法治問題。

“新就業形態勞動者法治服務研究會”針對快遞、外賣等行業勞動關系復雜、權益保障難等問題，主動出擊，為“奔跑者”撐起保護傘；開展專題調研，形成《新產業新業態領域重大社會風險防范與治理研究》理論課題，為政府制定相關服務保障政策提供重要參考。這些舉措，成功推動了法學理論研究成果向社會治理實效的轉化。

“矛盾糾紛預防化解法治化研究會”致力于將矛盾化解于未然。此前，寧波一患者因病住院接受手術治療，后因其原有惡疾病逝。其子認為是醫院延誤病情、不當救治所致，要求醫院賠償，并拒不認可雙方共同委托的鑒定報告，多次向各級信訪部門反映。鄞州區信訪局多次建議其通過醫學會鑒定或法律途徑解決，均遭其拒絕，案件陷入僵局。鄞州區法學會綜治中心服務站法學專家、鄞州區鄞和社會協同治理研究院負責人沈穎程和他的團隊接受委托，對該案提供第三方化解服務。通過深入溝通，了解主要訴求，抓住關鍵問題，最終成功破“局”，化解了矛盾。此案還首次引入公證服務對息訪協議進行確認（系浙江省首例），有效提高了信訪人的滿意度，維護了社會穩定。

浙江省優秀人民調解員宋蘭英，是鄞州區法學會綜治中心服務站法學專家團隊成員，她創立的“宋大姐工作室”，立足婚姻調解一線，通過“法、理、情”的分離與融合，運用專業的法治調解技巧，促進社會和諧穩定。2023年“宋大姐工作室”榮獲全國維護婦女兒童權益先進集體榮譽稱號。今年以來，已調解婚姻家事類糾紛500余件。

“未成年人司法保護研究會”是鄞州區法學會綜治中心服務站服務基層治理又一前沿觸角。在鄞州區委政法委領導下，區檢察院“七色花”未檢團隊、區婦聯及相關部門共同推進開展研究工作，宗旨是守護“少年的你”。研究會針對校園欺凌、家庭暴力、預防未成年人犯罪等熱點問題開展研究。在一起初中生遭受隱性欺凌案件中，研究會專家團隊及時介入，不僅為受侵害學生及其家庭提供了專業的心理疏導和法律援助，還向學校及教育主管部門發出了《校園欺凌防治司法建議書》。“七色花”未檢團隊著力聚焦未成年被害人保護救助、罪錯未成年人教育感化挽救、未成年人犯罪預防等工作，現已形成了保護一體化、辦案機制化、幫教社會化、預防全面化的工作格局。

鄞州區法學會的實踐證明，法學會絕非“象牙塔”中的學術團體，而是能夠深深扎根于社會治理實踐的法治“引擎”。鄞州區法學會綜治中心服務站的有益探索更是寧波全市法學會創新“綜治中心站點+特色外延站點”服務模式、零距離為基層群眾和企業提供法律服務的縮影。

與此同時，在實踐與探索中也淬煉出一支高素質的法治人才隊伍，目前已有35人入選省市法學專家及青年法學法律人才庫。他們既是社會治理的參與者，也是法治精神的傳播者，形成了“實踐培養人才，人才反哺實踐”的良性循環。這支活躍在基層的“法治生力軍”，在化解矛盾、防控風險、服務群眾中展現了不可替代的專業價值，為推進基層社會治理現代化書寫了濃墨重彩的法治篇章。