《鐵路專用線設計規范（征求意見稿）》應增生態連通性|海潮天下

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2025年底，國家鐵路局發布了《鐵路專用線設計規范（征求意見稿）》，面向公眾征求意見。筆者注意到，該規范是在總結近年來工程建設、運營管理實踐經驗的基礎上，充分吸納科研成果修訂而成，貫徹落實安全優先原則，強化質量安全、節約能源資源、環境保護以及綜合交通運輸等技術要求，合理確定了不同等級專用線的技術標準，突出了系統的經濟性和適用性，將為推動鐵路專用線的高質量發展提供堅實的標準支撐。為積極服務決策咨詢、進一步為貫徹生態優先的理念，提升鐵路專用線項目的可持續性與環境友好度，筆者從生態環境、生物多樣性保護及生態連通性方面提出以下九條建議。

▲上圖：《鐵路專用線設計規范（征求意見稿）》封面。圖源：國家鐵路局

（一）、建議新增條文：新建、改建鐵路專用線應全面貫徹生態優先原則，將生態環境影響、生物多樣性保護、以及生態連通性保障納入項目全生命周期評價和設計目標。

【理由】此舉旨在提升規范的頂層設計理念，確保生態保護成為與安全、經濟同等重要的設計約束和目標。為《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF）的“保護30%的陸地”的目標的實現做貢獻。

良好的頂層規劃，就是綠色設計。鐵路專用線為實現鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業、物流園區等的高效聯通和無縫銜接，暢通“微循環”，“公轉鐵”、鐵水聯運等結構調整提供了重要技術支撐；但是，其建設不可避免地改變了土地利用形態。根據多項環評報告，特別是一些永久占地通常涉及將草地、林地轉化為鐵路用地，直接切割原有的完整生態空間。通常來講，鐵路線路不僅是物理屏障，也常常是是生態廊道的阻斷者。現有的設計規范雖側重于安全與經濟，但在生態層面存在明顯短板。鐵路專用線的設計不應僅追求運輸效率的最大化，也得平衡土地資源的集約利用與生態環境的可持續性。將“生態連通性”寫入規范，是解決鐵路建設與生態保護矛盾的關鍵一環。

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（圖文無關）▲上圖：鐵路大型線性基礎設施指的是鐵路系統賴以運行的基礎性工程結構和設施，其顯著特點是空間跨度大、沿線連續性強 。這些設施不僅包括了直接承載列車運行的軌道、路基和橋涵隧道等實體結構，還涵蓋了為確保列車安全、高效運行所需的電力牽引供電、通信、信號以及運輸組織等功能系統。它的線性特征決定了其在選線和設計上須考慮穿越的復雜地理環境和社會環境。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

（二）、在路基排水方面，建議明確站場及路基排水系統設計應遵循“海綿城市”理念，利用生態設施（如植草溝、滲透塘）、處理初期雨水徑流，減少對周邊水體的污染。

【理由】站場和路基徑流可能攜帶油污、顆粒物等，通過生態設施處理初期雨水，能夠有效控制面源污染，保護區域水環境。

（三）、在防護與生態恢復上，建議明確：路基邊坡的防護工程應優先采用近自然工法，并規定植被恢復應以本地原生、鄉土植物群落為主，避免使用外來入侵物種或單一景觀草種。

【理由】旨在確保工程綠化與周邊自然生態系統相融合，維持區域植被群落的生態適應性和遺傳多樣性。

（四）、在防護柵欄設計上，建議增加：在生態敏感區或野生動物主要活動通道上，應明確防護柵欄設計應結合動物活動規律，設置有效的動物逃生通道或引導設施，降低動物碰撞和滯留風險。

【理由】這能夠提高生態連通性設計的科學性和操作性，減少鐵路運營對野生動物的負面影響。

（五）、在橋涵結構上，建議：在野生動物活動頻繁的河谷、林地等區域，應明確橋涵（特別是涵洞）設計需兼顧生物通道功能。涵洞底板應保留或鋪設自然基質（如泥土、礫石）優化尺寸，以適應目標物種的穿越需求。

【理由】橋涵是線性工程中實現生態連通的比較關鍵的節點，必須從結構設計上保障動物的穿越功能，這既能減少動物路殺，也可以減少交通事故的發生。

▲上圖：青藏鐵路在建設和運營過程中，高度重視穿越區域的生態敏感性和生物多樣性保護，尤其考慮了青藏高原特有的藏羚羊、藏野驢等珍稀、大型有蹄類野生動物的需求。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

（六）、在危險品裝卸區方面，筆者建議：針對危險貨物作業區和裝卸線，應強制要求采用全防滲設計，設置符合國家標準的封閉式泄漏收集與應急處置系統，從源頭上，減少、甚至是杜絕有毒有害物質泄漏對土壤和地下水的污染。

【理由】鐵路專用線貨運品類固定，易發生危險品泄露事故，應通過站場設計來強化環境風險管控。例如，在油庫裝卸棧臺等危險品區域，須考慮采用全防滲混凝土或防腐蝕防滲膜結構，同時建議安裝可燃或有毒氣體自動報警系統，在濃度超標時聯動切斷裝卸管線閥門。此外，在站場和裝卸區的下風向、下游水文地質位置，布設地下水長期監測井。

（七）、在“環境保護”章中建議新增條文：生態恢復與監測。對于臨時占地（如取棄土場），應規定詳細的生態恢復方案，并要求提出明確的生態恢復目標和考核指標。對位于重要生態敏感區的專用線，建議建立運營期生物多樣性長期監測機制。

【理由】將生態保護從消極的“污染防治”提升到積極的“恢復與監測”，可確保生態保護措施的長期、有效性。

（八）、在“環境保護”章中建議新增照明的條文：房屋建筑和站場照明應增加光污染控制要求，限制不必要的夜間照明，采用定向、低色溫光源，減少對夜間生態環境（如遷徙鳥類、昆蟲）的干擾。

【理由】不合理/過度的夜間照明，對生物的晝夜節律和遷徙有顯著影響，應納入設計規范，以減輕其生態足跡。

（圖文無關）早期的京張鐵路。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

（九）、在“環境保護”章中新增施工廢棄物處理相關條款，以確保生物安全：施工現場產生的所有廢棄松材包裝物、及其殘余物（如木屑、邊角料），必須在現場或指定地點進行粉碎或焚燒等無害化處理，以徹底殺滅松材線蟲及其媒介昆蟲。嚴禁隨意丟棄、堆放。

【理由】木制建材（特別是松材）、需避免松材線蟲病的污染擴散到工程點附近的森林系統。松材線蟲病是由松材線蟲引起的一種毀滅性森林病害，主要通過松墨天牛等媒介昆蟲攜帶傳播，受感染的木材本身就是主要的傳播源。松材線蟲病自1982年首次在我國發現以來，已擴散蔓延至17個省份的近722個縣市，造成累計10億多株松樹枯死，帶來的經濟損失高達數千億元，防控形勢極其嚴峻。因此，在鐵路專用線等工程中，對松木建材和廢棄物的管理，直接關系到周邊森林系統的生態安全。比如說，在國際和國內的檢疫實踐中，松木包裝物（如托盤、墊木、光纜盤等）是比較常見的傳播載體。所以說，考慮到鐵路工程設計的大體量、涉及地域廣，如果工程中材料的包裝物使用了來自疫區的感染松材，隨意拋棄在路邊或山坡上，可能導致當地健康的森林受侵染。要預防。

《鐵路專用線設計規范（征求意見稿）》原文：
https://source.nra.gov.cn/xxgk/gkml/ztjg/bzyj/202511/P020251124657094924787.pdf
中國新聞網:《中國公路鐵路違法違規占地超全國違法占地面積4成》（2011年03月25日）
https://news.ifeng.com/c/7fZUQSh51f3

聲明：本文僅代表作者本人觀點，供建議稿起草團隊和決策者參考。

作者 | 王芊佳

編輯 | 海潮君

時間 | 2025年12月

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