澳大利亞發布國家AI計劃，提出9大行動

2025年12月2日，澳大利亞工業、科學與資源部（Department of Industry,Science and Resources）發布《國家AI計劃》（National AI Plan），圍繞抓住機遇、共享利益、保障澳大利亞人安全三個目標提出了9項發展AI的行動。各目標之下的具體行動如下：

一、目標：抓住機遇

該政策文件指出，澳大利亞能否成功把握AI帶來的機遇，取決于能否讓民眾在工作、社區和個人生活中充分利用AI。

澳大利亞各行各業的勞動者對于抓住AI帶來的機遇至關重要。一支有能力構建必要基礎設施、開發AI解決方案并將其有效應用于各行各業的勞動力隊伍，對于充分釋放這些技術的經濟和社會潛力至關重要。勞動者必須確信AI能夠提升他們的工作和技能，才能有效地采用AI。

行動1：建設智能基礎設施

澳大利亞政府已在全國范圍內投資建設數字和物理基礎設施，以支持AI的廣泛開發和應用。目前正在實施的行動包括：擴展國家寬帶網絡(NBN)、加強網絡安全和關鍵基礎設施安全、加強區域領導力和伙伴關系、計算資源測繪。

行動2：支持澳大利亞AI能力

澳大利亞政府在AI或相關計劃上的投入和承諾經費已超過4.6億澳元，這些投資將被整合在一起，以最大限度地造福全體澳大利亞人并管理風險，這里面包括用于下一代畢業生計劃（Next Generation Graduates Program）的4700萬澳元。

此外，澳政府還將啟動合作研究中心（CRC）計劃的“AI加速器”資助項目，以加速澳大利亞各地企業和研究人員開發和商業化AI，并將創新理念轉化為實際解決方案。同時，探索如何從公共和私營部門獲取高價值數據集，用于AI試點應用。

行動3：吸引投資

目前澳政府已采取兩項措施，一是促進AI項目投資，二是促進AI投資，并將進一步推進各項舉措，確保投資流入關鍵基礎設施和創新型AI企業。此外，還吸引國際上的重大投資，如“南門計劃”（Project Southgate），以及來自微軟、亞馬遜等公司的數十億美元投資。

二、目標：共享利益

該文件指出，無論年齡、地域或性別，每位澳大利亞人都應能從AI中受益。要實現這一目標，需要采取廣泛的方法，在所有工作場所（包括非營利組織、大學、中小學、職業技術學院和社區組織）提升AI能力。必須重視郊區和偏遠地區的聲音，確保當地企業和社區不會被落下。

行動4：擴大AI應用規模

澳政府已投資1700萬澳元用于AI應用計劃，為實施AI的中小企業提供量身定制的援助。為進一步協調和加強政府對行業采用AI的支持，將把該計劃納入澳大利亞AI中心(NAIC)的職責范圍。

行動5：支持和培訓澳大利亞人

為提升數字技能、擴大培訓機會，并培養一支包容性的AI人才隊伍，澳政府正在開展的舉措包括：

• “國家技能協議”（National Skills Agreement，NSF）——旨在確保國家職業教育與培訓部門提供高質量、響應迅速且易于獲取的教育和培訓。NSA將提高生產力，落實國家優先事項，并支持澳大利亞人獲得發展所需的技能和能力。確保澳大利亞的數字化和技術能力是NSA下達成共識的國家優先事項。

• 未來技能組織（The Future Skills Organisation，FSO）的“AI技能加速器”（FSO Skills Accelerator-AI）項目——匯集了職業教育與培訓部門和行業，以促進交流、合作和最佳實踐分享。該項目旨在擴大職業教育與培訓學員、教育工作者和管理人員獲得AI技能的機會。

• 數字知識交流平臺（Digital Knowledge Exchange）——由澳大利亞未來技能組織（FSO）開發和協調的國家級合作平臺。該平臺旨在促進各州和領地政府之間共享知識，并推廣最佳實踐的數字技能和培訓舉措。

• 培養未來人工智能人才——下一代畢業生計劃（Next Generation Graduates Program）通過與行業掛鉤的研究生獎學金，正在培養一批AI和新興技術領域的高技能專業人才。

• 使勞動力發展與行業需求相契合——就業與技能委員會（JSC）與行業、政府和培訓機構合作，識別特定行業的AI相關技能缺口，并制定應對措施，包括提供國家認可的培訓產品。

• 提供勞動力市場洞察——澳就業與技能局（Jobs and Skills Councils）提供基于證據的勞動力市場趨勢和技能需求分析。這包括對生成式AI如何重塑工作角色并為勞動力規劃提供信息的研究。

• 提升AI和數字技能——TAFE（職業技術教育學院）通過有針對性的舉措提供數字和AI培訓。應用技術學院提供多項AI微證書課程，例如負責任AI微證書。迄今為止，這些課程已吸引了超過15萬名學員報名。

• 為重點行業培養技能型人才——關鍵學徒計劃（Key Apprenticeship Program）支持重點行業的學徒制，以培養技能型人才儲備。這包括AI基礎設施所需的行業，例如清潔能源。

• 與專業協會和工會建立負責任AI技能伙伴關系——國家AI中心（NAIC，National Artificial Intelligence Centre）將繼續與主要專業協會合作，確保通過其會員網絡提供AI和負責任AI方面的學習資源。

• 審查工作健康與安全法律——澳大利亞安全工作局（Safe Work Australia）已通過最佳實踐審查收到與AI相關的反饋和意見，并在審查的初步討論文件中加入了關于AI潛在影響的部分。

此外，為構建一支包容性的AI就緒型勞動力隊伍，澳政府將致力于幫助澳大利亞人掌握在AI經濟中蓬勃發展所需的技能，具體舉措主要有：

教育部和就業與工作場所關系部將探索如何使學習者掌握參與AI驅動型勞動力所需的技能和資質，并確保培養出一批具備AI就緒型技能的應屆畢業生。

澳未來技能組織（FSO）將繼續開展勞動力規劃，明確數字化和AI技能需求，并制定相應的戰略來支持和應對勞動力挑戰；在澳大利亞資格框架（AQF）各級別中，開發通才型和專才型數字及AI能力單元；研究中小企業和不同員工群體采用AI的障礙。

政府將與工會和行業代表合作，確保工作場所以透明、安全的方式引入AI技術，并使員工能夠共享收益。這包括融入基礎數字素養，并確保工作場所關系環境促進公平、平衡和協作。此外，還包括與員工進行有意義的磋商和共同設計，以改善工作場所AI系統的效果。

行動6：改善公共服務

目前澳政府在將AI融入公共服務中的主要舉措包括：將AI融入政府運作、在學校試點生成式AI（各州和領地已獲得資助，用于試用GenAI，以減輕教師的工作量并探索安全的課堂使用方法）、提升公共服務能力、為AI提供可信賴的環境數據等。

另外，澳政府還于2025年11月發布《澳大利亞公共服務AI計劃》（AI Plan for the Australian Public Service），旨在通過大幅增加政府部門對AI的應用，提升政府服務水平、政策成效、效率和生產力。政府還致力于建立一套統一的法律框架，以支持政府在為澳大利亞公眾提供服務時使用自動化決策（可能包括AI）等。

三、目標：保障澳大利亞人安全

該文件指出，政府對AI的監管方針將繼續以澳大利亞現有的健全法律和監管框架為基礎，確保既有法律仍然是應對和緩解AI相關風險的基石。

為支持這一方針，政府正在建立AI安全研究所（AI Safety Institute，AISI）。AISI將監測、測試并分享有關新興AI能力、風險和危害的信息。其研究成果將支持部長、相關機構和監管機構維護與快速技術變革同步的安全措施、法律和監管框架。該研究所將為現有監管機構提供獨立建議，以確保AI公司遵守澳大利亞法律，并維護公平和透明方面的法律標準。

行動7：減輕危害

澳政府正在采取行動識別和了解AI風險并應對AI危害，包括：推進AI安全科學；對AI產品和服務的消費者保護；通過改革、規范和標準減少網絡危害；審查版權法在AI領域的適用；審查醫療保健領域的AI監管；內政部、國家情報機構和執法機合作主動減輕AI風險；更新澳大利亞隱私法。

另外，澳政府將繼續支持監管機構和執法部門打擊AI驅動的違規行為和犯罪活動。并認為，AI可能會加劇現有的國家安全風險。對于重大AI事件，澳政府將繼續以現有流程和框架（包括AGCMF）為指導，確保政府各部門的角色和責任始終清晰明確，從而支持協調有效的行動。

行動8：推廣負責任的實踐

澳大利亞致力于通過倡導負責任的實踐，以安全、包容且符合公共利益的方式部署AI，從而支持經濟增長和國家韌性。目前正在開展的行動包括：鼓勵組織機構負責任地采用AI、促進AI生成內容的透明度、明確政府AI使用治理、制定學校AI指南、與國際AI標準接軌、支持監管機構負責任地使用AI。

此外，國家AI中心（NAIC）將推出一個專門的在線平臺，整合指南、培訓和用例示例，并通過定期更新為中小企業和最終用戶提供支持，以跟上行業變化的步伐，并補充現有的網絡安全資源。

行動 9：攜手共建全球規范

澳已通過邊承諾和參與，旨在使其成為全球供應鏈中值得信賴的合作伙伴，以及在整個地區安全、負責任地采用可信AI技術的領導者：

• 簽署《布萊切利宣言》《首爾宣言》和《巴黎聲明》，這些宣言強調在AI治理方面開展包容性的國際合作與協調；

• 加入聯合國全球數字契約和廣島人工智能進程，促進數字包容、人權和AI風險管理的協作方法；

• 作為全球AI伙伴關系的成員，支持并促進OECD成員國之間就推進安全、可靠和可信賴的AI應用開展對話；

• 批準七國集團能源和AI工作計劃，以主動管理AI和數據中心的能源需求。

此外，在AI合作方面，澳還建立了牢固的雙邊關系，包括與新加坡簽署的AI合作諒解備忘錄、與英國和韓國在網絡安全和關鍵技術領域達成戰略伙伴關系、與印度簽署支持AI技術聯合研究、標準制定和市場準入的框架協議，以及同意與美國制定并啟動一項雙邊技術繁榮協議，以建立在AI、量子技術和其他關鍵技術領域的合作與投資方面的聯合倡議。

資料來源：

Department of Industry, Science and Resources. National AI Plan. https://www.industry.gov.au/sites/default/files/2025-12/national-ai-plan.pdf

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組負責人張永軍整理，編輯劉強，內容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。

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