寧團(tuán)輝：“奧庫(kù)斯”——美國(guó)控制的“吞金獸”

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

近日，美澳外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談在華盛頓舉行。會(huì)后，美澳均表示“奧庫(kù)斯”項(xiàng)目將“全速前進(jìn)”。此前，美國(guó)五角大樓公布對(duì)“奧庫(kù)斯”的審查結(jié)果，確認(rèn)其符合“美國(guó)優(yōu)先”議程。顯然，這一連串的表態(tài)是為了打消外界對(duì)“奧庫(kù)斯”核潛艇項(xiàng)目的質(zhì)疑，意圖表明美方仍然致力于對(duì)澳大利亞的承諾。

被稱為美澳同盟“70多年來(lái)最為重要的合作機(jī)制”，“奧庫(kù)斯”的發(fā)展前景頻頻引發(fā)議論。作為“奧庫(kù)斯”的發(fā)起者，澳大利亞更是在一定程度上將國(guó)家安全的前途押在了核潛艇項(xiàng)目的成敗上，所以對(duì)該項(xiàng)目的任何風(fēng)吹草動(dòng)都十分敏感。然而，“奧庫(kù)斯”與美澳同盟一樣，都存在一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：雙方關(guān)系的嚴(yán)重不對(duì)稱——也就是美澳實(shí)力地位的巨大差距，導(dǎo)致雙方在“奧庫(kù)斯”的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的分配方面呈現(xiàn)極度不平等的狀態(tài)。盡管澳大利亞是“奧庫(kù)斯”的主要出資方，但該項(xiàng)目的推進(jìn)和決策均受到美國(guó)的控制。而本屆美國(guó)政府的外交風(fēng)格具有鮮明的交易性思維，其對(duì)某項(xiàng)合作的評(píng)估主要看美國(guó)能從中得到什么好處。正因如此，澳政府對(duì)“奧庫(kù)斯”能否繼續(xù)得到美方的支持感到十分焦慮，也一直不遺余力地進(jìn)行各種游說(shuō)，希望能夠保住這一項(xiàng)目的發(fā)展前景。

根據(jù)“奧庫(kù)斯”協(xié)議，澳大利亞將向美國(guó)投資30億美元以提高其潛艇工業(yè)的生產(chǎn)能力。為此，澳大利亞在本屆美國(guó)政府上臺(tái)后不久即向其獻(xiàn)上“大禮”。2025年1月29日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思與澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)馬爾斯通電話后，澳方立即向美國(guó)支付了第一筆5億美元的款項(xiàng)。此舉或旨在向特朗普表明，澳大利亞在軍事上對(duì)美國(guó)不僅不構(gòu)成負(fù)擔(dān)，反而能夠提供切實(shí)有效的支持。然而，美方并沒(méi)有因?yàn)榘拇罄麃喌姆e極表現(xiàn)而對(duì)其手軟。2025年6月，美國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)對(duì)“奧庫(kù)斯”的審查，以確保其符合“美國(guó)優(yōu)先”議程。此舉讓澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)“奧庫(kù)斯”的質(zhì)疑和反對(duì)聲音再度高漲，但政府始終對(duì)美國(guó)采取低調(diào)和配合的態(tài)度，并于7月繼續(xù)向美國(guó)支付了第二筆5.25億美元的潛艇工業(yè)投資款項(xiàng)。而根據(jù)這次華盛頓“2+2”會(huì)談聯(lián)合簡(jiǎn)報(bào)，澳政府將很快支付下一筆10億美元款項(xiàng)。

可以看出，盡管美國(guó)對(duì)“奧庫(kù)斯”有些猶疑，但澳大利亞始終表現(xiàn)得不遺余力。澳大利亞之所以如此急切確認(rèn)特朗普對(duì)“奧庫(kù)斯”的承諾和繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目，主要是因?yàn)檫@次的“賭注”太大。澳大利亞不僅投入了巨額國(guó)防預(yù)算，還押上了本國(guó)的戰(zhàn)略自主。面對(duì)美國(guó)政府對(duì)盟伴體系重視程度的下降，澳大利亞希望以順從的姿態(tài)換取美國(guó)對(duì)“奧庫(kù)斯”的繼續(xù)支持。然而，美國(guó)有限的潛艇生產(chǎn)能力和對(duì)澳大利亞“忠誠(chéng)度”的懷疑一直使“奧庫(kù)斯”在美國(guó)國(guó)內(nèi)受到質(zhì)疑，這也成為影響“奧庫(kù)斯”未來(lái)命運(yùn)的關(guān)鍵因素。雖然“奧庫(kù)斯”挺過(guò)了這次審查，但將來(lái)會(huì)不會(huì)還有第二次，以及美國(guó)會(huì)不會(huì)借“審查”提出額外的要求，這些都不是澳大利亞能夠控制的。因此，“奧庫(kù)斯”內(nèi)部這種極度不平等的關(guān)系為美國(guó)向澳大利亞單邊索取提供了機(jī)會(huì)，甚至?xí)?dǎo)致澳大利亞主動(dòng)向美國(guó)交更多“保險(xiǎn)費(fèi)”。

另外，“奧庫(kù)斯”所代表的追隨美國(guó)在南太地區(qū)對(duì)“假想敵”進(jìn)行戰(zhàn)略遏制的戰(zhàn)略路線，一直在澳國(guó)內(nèi)充滿爭(zhēng)議。不少人對(duì)澳政府花費(fèi)如此巨大的代價(jià)打造核潛艇艦隊(duì)表示懷疑，也無(wú)法理解為什么該艦隊(duì)的目的是去對(duì)抗一個(gè)根本不應(yīng)存在的所謂“假想敵”。這既不符合基本的對(duì)外戰(zhàn)略邏輯，也不符合澳大利亞的國(guó)家利益。同時(shí)，澳大利亞執(zhí)意裝備核潛艇已經(jīng)引發(fā)地區(qū)國(guó)家的強(qiáng)烈疑慮和反對(duì)，該國(guó)精心打造的所謂“太平洋大家庭”敘事也可能很難再經(jīng)得起推敲。

可見(jiàn)，所謂“奧庫(kù)斯”項(xiàng)目“全速前進(jìn)”的說(shuō)法，更像是一個(gè)政治層面信號(hào)的釋放，并不意味著其背后的結(jié)構(gòu)性矛盾得到解決，也不意味著澳大利亞的戰(zhàn)略與安全焦慮會(huì)得到緩解。相反，隨著“奧庫(kù)斯”的推進(jìn)，澳大利亞可能會(huì)面對(duì)一個(gè)更加“矛盾”的戰(zhàn)略環(huán)境。（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院海洋安全與合作研究中心副研究員）