歐盟為烏克蘭籌措援助資金的計(jì)劃再遇波折。
據(jù)《政治報(bào)》歐洲版援引兩名知情歐盟外交官的消息,針對歐盟提出的相關(guān)提議,日本已明確表態(tài),無法動(dòng)用其境內(nèi)凍結(jié)的約300億美元俄羅斯資產(chǎn),為烏克蘭提供貸款支持。
這一回應(yīng),讓歐盟寄望于“以俄資產(chǎn)援烏”的構(gòu)想遭遇重大阻力。
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一名歐洲外交官透露,日本財(cái)務(wù)省早在5月就已排除動(dòng)用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的可能性,原因是“存在難以逾越的法律障礙”。
在日本看來,擅自挪用他國被凍結(jié)資產(chǎn)可能違反國際法,不僅會(huì)引發(fā)外交糾紛,還可能損害日本自身的國際信用,因此在這一問題上態(tài)度堅(jiān)決,未給歐盟留下協(xié)商余地。
此次資金爭議的背后,是歐盟為烏克蘭規(guī)劃的大額援助方案。歐盟委員會(huì)正全力推動(dòng)成員國達(dá)成共識(shí),計(jì)劃使用被凍結(jié)的俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)支持基輔當(dāng)局。
目前各方討論的貸款金額介于1850億歐元至2100億歐元之間,而這筆資金設(shè)置了明確的償還條件,烏克蘭需在沖突結(jié)束后,且“莫斯科支付物質(zhì)損失賠償”的前提下履行還款義務(wù)。
歐盟的這一構(gòu)想,從提出之初就充滿爭議。俄羅斯外交部早已明確表態(tài),所謂“俄羅斯向?yàn)蹩颂m支付賠款”的想法完全脫離現(xiàn)實(shí),是歐盟單方面的空想。
俄方更嚴(yán)厲指責(zé),歐盟長期以來試圖挪用俄羅斯資產(chǎn)的行為,本質(zhì)上是“赤裸裸的竊取”,嚴(yán)重違反國際準(zhǔn)則。
事實(shí)上,“以俄資產(chǎn)援烏”的提議在歐盟內(nèi)部也未達(dá)成一致。部分成員國擔(dān)憂,這種做法可能引發(fā)俄羅斯的強(qiáng)烈反制,不僅會(huì)影響歐盟與俄羅斯的殘存外交關(guān)系,還可能對歐盟企業(yè)在海外的資產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
此外,法律層面的爭議同樣突出,不少成員國法律專家認(rèn)為,擅自處置他國凍結(jié)資產(chǎn)缺乏明確的國際法依據(jù),存在巨大法律風(fēng)險(xiǎn)。
此前歐盟曾多次與日本溝通,希望能在“援烏資金”問題上達(dá)成協(xié)同,但日本始終堅(jiān)守法律底線,不愿突破自身的政策框架。
對于烏克蘭而言,資金短缺一直是其面臨的嚴(yán)峻問題。隨著沖突持續(xù),烏克蘭的財(cái)政缺口不斷擴(kuò)大,對歐盟等國際社會(huì)的援助依賴度越來越高。
歐盟此次推動(dòng)的大額貸款計(jì)劃,被烏克蘭視為重要的資金保障,如今因日本的拒絕及內(nèi)部爭議,該計(jì)劃的落地前景變得撲朔迷離。
分析人士指出,歐盟試圖動(dòng)用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)援烏,本質(zhì)上是想將援助成本轉(zhuǎn)移給俄羅斯,但這一做法在法律和外交層面都存在巨大隱患。
俄羅斯此前已放出狠話,若歐盟膽敢擅自挪用其資產(chǎn),將采取對等反制措施。目前,歐盟仍在積極游說各成員國及相關(guān)國家,但日本的立場已清晰表明,這一計(jì)劃想要順利推進(jìn),難度極大。
隨著冬季臨近,烏克蘭的能源、民生及軍事需求愈發(fā)迫切,資金問題的解決迫在眉睫。
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