美國總統特朗普17日在社交媒體上發文宣布,他已下令對所有進出委內瑞拉的受制裁油輪實施“全面徹底的封鎖”,并表示包圍委內瑞拉的艦隊是“南美洲歷史上規模最大的艦隊”。特朗普的聲明引發國際輿論嘩然。他不僅將委內瑞拉政府定性為“外國恐怖組織”,還直言不諱地指出實施封鎖的目的是為了讓委內瑞拉“把之前竊取的所有資產歸還給美國”。
這其中提到的所謂“竊取的資產”,指的是委內瑞拉近20年前對石油工業的國有化政策。就在特朗普宣布封鎖令的當天,委內瑞拉政府發表聲明,指責美國總統“目的是竊取屬于我們祖國的財富”。目前約有18艘滿載石油、受美國制裁的油輪停泊在委內瑞拉水域,美國正在監控這些船只,并計劃一旦它們進入國際水域就將其扣押。委內瑞拉國防部長洛佩斯明確表示:“投降絕無可能,已做好捍衛祖國的準備。”這種強硬態度反映了馬杜羅政府應對美國壓力的基本立場。
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在特朗普宣布封鎖令后,12月17日,中國外交部長王毅應約同委內瑞拉外長希爾通電話。王毅傳遞了中方明確立場:“中國和委內瑞拉是戰略伙伴,中方反對一切單邊霸凌行徑。”這句公道話表明中方對委內瑞拉局勢的高度關注。特朗普的封鎖令在國際法層面引發嚴重質疑。對一個國家實施“全面封鎖”違反國際法,而按照美國法律規定,認定“外國恐怖組織”是國務院而非白宮的工作。特朗普的決定在美國國內也存在政治分歧。
面對特朗普的封鎖行為,古巴予以強烈譴責,并表達對委內瑞拉的支持。與此同時,委內瑞拉已向聯合國安理會遞交信件,敦促安理會譴責美國上周扣押委油輪并“綁架”船員的行為。委內瑞拉政府在信中指出,美國的行動是“一起利用武力實施的國家海盜行為,公然竊取不屬于美國的資產”。委內瑞拉是全球已知最大的原油儲量國,美國自身也是產油國,卻對委內瑞拉生產的石油有特殊需求。原因是委內瑞拉擁有美國出產量不足的“重質原油”,這對美國市場有極強的互補性。
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由于美國本土重質原油產量不足,煉油廠需大量進口重質原油以高效生產重柴油、船用燃料油、潤滑油和瀝青等產品。除了彌補自身需求以外,美國對委內瑞拉的強硬政策也有地緣政治層面的控制意圖,同時還有經濟層面上對拉美地區原材料的掌控需求。預計未來,美國對委內瑞拉的封鎖可能面臨多重挑戰。從軍事角度看,美國策略從短期軍事施壓轉向長期圍困,可能迫使美國在南加勒比海地區長期維持超常規模軍事部署。
在美軍的軍事封鎖下,委內瑞拉已多次表示希望通過談判解決問題,地區國家也傾向于通過協商處理爭議。這為外交解決提供了可行性空間。聯合國秘書長古特雷斯正在密切關注當前局勢,并與相關各方保持溝通,呼吁各方保持克制,避免局勢進一步升級。
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國際社會普遍期待通過外交途徑解決危機。一方面,避免地區沖突符合各方利益;另一方面,和平解決爭端有助于維護國際法和聯合國憲章的權威。美國在委內瑞拉沿岸及南加勒比海的軍事存在正趨于長期化,雙方僵持局面短期內難以破解。這場危機下一步將如何演變,關系著整個拉美地區的穩定。
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