以再逞“中東小霸王”威風(fēng)！換旗行動，把“聯(lián)合國尊嚴”踩在腳下

文｜孫玉良

凌晨突擊、通信被切、聯(lián)合國旗被降下?lián)Q上以色列國旗——這不是動作片里的橋段，而是近東救濟工程處（UNRWA）主任專員菲利普·拉扎里尼在12月8日對外通告里的事實。拉扎里尼說，帶著市政官員的以色列警方進入了位于東耶路撒冷的院區(qū)，沒收了大量家具、信息技術(shù)設(shè)備和其他財物；與此同時，聯(lián)合國場所的幾種“象征性尊嚴”被一把撕碎：旗幟、通信、運行的連續(xù)性。

用新聞話語講，這是一起有“動作”的執(zhí)法事件；用法律話語講，這一步驟撞上了《聯(lián)合國特權(quán)與豁免公約》里寫明的紅線——聯(lián)合國場所依法享有豁免權(quán)，不得被搜查、扣押或以法律程序限制。聯(lián)合國方面直言，這一行動公然無視以色列作為聯(lián)合國會員國的義務(wù)，國際法院也曾強調(diào)以色列有與UNRWA及其他聯(lián)合國機構(gòu)合作的義務(wù)。話攤開了，余下的是法律文本與現(xiàn)實行為之間的距離。

把鏡頭再拉遠一點。這并非孤立事件。拉扎里尼在聲明中點出了一個時間線：近東救濟工程處近段時間遭遇持續(xù)騷擾——包括2024年的縱火襲擊、仇恨示威與恐嚇事件，以及針對該機構(gòu)的大規(guī)模虛假信息傳播；以色列議會還通過了反對該機構(gòu)的立法。壓力不會只停留在紙面上：在這種環(huán)境下，UNRWA人員被迫于今年年初撤離院區(qū)。這些事實像鏈條一樣，把今天的強行進入和物理占領(lǐng)，和之前的輿論戰(zhàn)、法律動作串聯(lián)成一條脈絡(luò)。

巴勒斯坦方面的描述補上了現(xiàn)場細節(jié)：以軍在辦公場所搜查、沒收安保人員手機，并在辦公樓上升起以色列國旗。兩個陣營說出的，不完全一樣，但都指向一個共識：院區(qū)曾是聯(lián)合國的場所，而今天被重新標記。標記不僅是符號，它傳遞清晰信息：權(quán)力在現(xiàn)場如何落座，誰能控制場域，誰能決定別人能否繼續(xù)履行人道職能。

這件事的“危險”在哪里，UNRWA已經(jīng)在聲明里說得很明白：如果對這樣的行為予以容忍，將對國際法構(gòu)成挑戰(zhàn)，并樹立危險先例。翻譯成更日常的說法：一旦誰都能在自家門口隨意改寫別人受國際保護的身份，那么國際規(guī)則的“保護網(wǎng)”就開始有洞。保護網(wǎng)一旦被破壞，不只是被針對的一個機構(gòu)受影響，整個基于規(guī)則的國際合作會出現(xiàn)裂縫——尤其是在那些本就依賴人道機構(gòu)提供基本生活支持的地方。

話雖如此，這不是把責(zé)任簡單地往某一邊推。事件本身被置于政治、法律、治安與輿論的多重糾葛中。以色列是主權(quán)國家，會以維護國家安全與秩序為由解釋其行為；聯(lián)合國則以其特權(quán)與豁免為依據(jù)要求保護其場所與職能。外面還有公眾輿論，里面有被撤離的工作人員和需要援助的民眾。所有這些因素并列出現(xiàn)，像一副復(fù)雜的韻律，不斷推拉著事態(tài)向前。

關(guān)注這種事件，不能只看旗幟被誰掛上、誰被趕出，而應(yīng)留意兩件事：一是關(guān)于國際規(guī)則的實效性；二是規(guī)則失效時受影響的是誰。聯(lián)合國場所的存在，本來就是為了在人道與政治沖突之間留一條“緩沖帶”——讓援助可以相對獨立于戰(zhàn)爭的邏輯運轉(zhuǎn)。當(dāng)這條緩沖帶被壓縮甚至摘除，首先遭殃的仍是日常生活中依賴這些服務(wù)的人們，這一點不帶任何夸張。

最后把目光放回聲明的語句：拉扎里尼提醒，這一事件沒有例外可言。那句話里既有憤慨，也有警告。對讀者來說，最直接的感受并非抽象的法律條文，而是那個簡單的問題——在動輒以安全或主權(quán)為名的行動前，我們要用什么來衡量“必要性”和“合法邊界”？答案不會自動跳出來，需要在法理、事實與政治之間反復(fù)辨識。

事已發(fā)生，紀錄已在，討論還會繼續(xù)。國旗被換的那一刻，象征被暫時改寫；但規(guī)則的價值在于長期的穩(wěn)定，而非一時的占領(lǐng)。愿這起事件成為一個清晰的注腳：當(dāng)國際機構(gòu)的場所與功能被質(zhì)疑時，檢驗的不是字句，而是各方是否愿意讓規(guī)則發(fā)揮應(yīng)有的作用。讀完這件事，留下的不是簡單的憤怒或支持，而是對規(guī)則能否護住弱者的那份關(guān)切。