提高氣候韌性：全球城市治理的新議程 | 社會科學報

11月22日，在巴西貝倫舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（以下簡稱COP30）閉幕。大會形成名為《全球動員：團結協作應對氣候變化挑戰》的文件，展現了各方合作推進綠色低碳轉型的決心。城市如何在氣候不確定性下穩健運行、城市規劃體系如何從源頭提升適應與韌性等問題，已成為全球共同面對的重要議題。

原文 ：《邁向全球城市氣候治理新范式》

作者 |深圳市建筑科學研究院 李芬

圖片 |網絡

在巴西貝倫舉行的COP30被冠以許多名稱——“真相COP”“自然COP”“實施COP”和“森林COP”。但最貼切的名稱可能是“適應COP”，因為各國代表在談判中努力建立框架，以便到2030年為全球氣候適應行動提供三倍于目前的資金。在巴西亞馬孫地區主辦的這次會議上，暴雨、場地積水以及悶熱的展館為現場增添了緊迫感，更加凸顯了一個事實：氣候變化不是遙遠的威脅，它正在發生，并深刻影響著人類定居方式與城市治理體系。

COP30為我們重新審視城市與氣候之間的關系提供了重要窗口：未來城市如何在氣候不確定性下穩健運行？城市規劃體系如何從源頭提升適應與韌性？這些問題已成為全球共同面對的重要議題。

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全球城市的氣候行動轉向

放眼全球，城市已成為氣候行動最重要的舞臺。巴黎、紐約、倫敦等國際都市近年來紛紛推出面向2050年的氣候戰略規劃，通過綠色空間建設、建筑更新、氣候韌性基礎設施和低碳交通體系等綜合政策，探索實現碳中和與城市適應的路徑。

2018年，巴黎發布了《巴黎2050氣候行動計劃》，提出到2050年將巴黎建成為碳中和、韌性且宜居的城市，其具體的行動包括綠色空間、城市更新、水管理和交通規劃等方面。到2030年，增加城市綠地面積，創建更多“涼島”和綠色走廊，推廣城市農業，支持在屋頂和墻面上種植綠色植物。在城市更新項目中，融入碳中和與韌性設計，確保新開發項目符合可持續發展標準，推廣多功能建筑，支持共享空間和社區服務等。

2019年，紐約提出《只有一個紐約｜紐約2050》，這是紐約提出的一項綜合戰略規劃，目的在于確保紐約市能良好地應對當下和未來的種種挑戰。該規劃通過采取大膽行動，應對氣候危機，實現社會公平，共同建設強大而公正的城市。其中一項為構建宜居氣候環境，引領轉型，實現碳中和目標，增強城市氣候適應力。

2021年，倫敦正式發布了《倫敦發展規劃2021》，規劃提出的總體目標是實現“良性增長”。規劃提出六個分目標，包括建設包容性社區、高效利用土地、創建健康城市、保障市民住房、發展良好經濟、提高城市效率和韌性，并針對每個目標提出對應的方針和空間政策。

目前，世界上已有不少城市通過引入“冷屋頂”、增加城市綠地和綠植墻等方式弱化城市熱島效應，通過建設綠色雨水設施、增加城市海綿體，提升城市防洪能力和抵御氣象災害的彈性等。

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中國城市面臨的氣候挑戰

隨著氣候進一步變化，城市面臨的災害風險愈趨增強，并將持續影響城市發展，城市生存和可持續發展面臨的不確定性因素也持續增加。當前，中國城鎮化率已達67%，9.4億城鎮居民創造了全國90%以上的GDP。這一經濟增長的主要引擎正面臨嚴峻考驗：城市集中了全國80%以上的碳排放，同時承受著熱浪、暴雨、霧霾等多重環境壓力。

面對這些挑戰，中國已經在頂層設計上開啟系統性應對，提出適應氣候變化的韌性城市規劃建設，例如2022年，生態環境部、國家發展和改革委員會等17部門聯合印發《國家適應氣候戰略2035》，對當前至2035年適應氣候變化工作做出統籌部署。

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重塑城市規劃體系

城市規劃對于適應氣候變化有著至關重要的先導作用，良好的規劃有助于適應氣候變化，減弱極端氣候事件的影響，保障人民生命財產安全。應對未來氣候變化及極端氣候災害挑戰，必須堅持韌性理念，統籌城市更新和規劃，完善城市空間結構，加快建設韌性城市，切實轉變城市公共基礎設施建設的“工程思想”，將城市空間功能的自然生態融入到防災體系中，使城市具備一定緩沖空間和自我修復能力。

應逐步明確城市區域內不同分區的氣候承載力限值和氣象災害敏感性，強化氣候承載力對城市規劃和建設的硬性約束。進而，通過氣候承載力和未來氣候變化風險分析與預判，提高城市韌性。其中，基層社區是韌性城市構建的重要一環，韌性社區的規劃與建設是有效應對氣候變化及其他突發打擊的強有力工具。可從社區尺度氣象災害風險評估、氣候環境模擬、未來氣候變化預估以及氣候適應社區科普宣傳等方面共同開展氣候適應社區規劃，以期提高居民應對極端天氣氣候、適應氣候變化不利影響的能力。

在COP30的會場，一場突如其來的暴雨導致地面迅速積水：有人駐足觀望，有人謹慎繞行，有人邁步跨越，也有人奔跑向前。這正如我們面對氣候變化的不同態度——猶豫、無所謂、迷茫或積極行動，我們都有不同的步伐。面對氣候變化，每一個行動都在塑造和影響未來。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1979期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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