南京最邊緣的“增長極”：高淳，憑什么逆襲？

在南京區(qū)域版圖上，高淳一直都被視為“最沒有存在感”的一個區(qū)。

因為它地處南京的最南端，三面與安徽接壤，大片都是農業(yè)用地，以“山清水秀節(jié)奏慢”聞名，過去一直被視為南京的“后花園”。

但2025年前三季度，高淳交出了一份讓人意想不到的成績單：

GDP同比增長5.8%，增速創(chuàng)下自2022年以來的季度最快水平，位居南京市前列。

規(guī)上工業(yè)企業(yè)345家，較2020年底新增了170家，差不多翻了一番。

新設企業(yè)數(shù)量同比增幅高達73.16%，全市增速第一。

一個曾長期被視為產業(yè)洼地的區(qū)域，如何能實現(xiàn)高速增長？

通過近期的深入調研，我們發(fā)現(xiàn)，高淳的崛起并非偶然，更非運氣，而是一次基于深刻自我認知的改革。

高淳高職園南京機電職業(yè)技術學院科普基地展館

一個遠離城市核心的郊區(qū)，一個缺乏政策照顧的農業(yè)區(qū)，該如何打逆風局？

這是很多城市主政者感到頭疼的難題，尤其是在長三角這片強手如林的經濟高地。

如果僅僅是“緊貼政策，發(fā)展產業(yè)”和周邊地區(qū)進行同質化競爭，無異于以卵擊石。

而高淳讓我們看到了一條差異化競爭之路——不是彌補短板，而是將自己的長板無限拉長。

高淳和南京的江寧區(qū)、江北新區(qū)相比，既沒有城區(qū)優(yōu)勢，也沒有產業(yè)優(yōu)勢，更沒有政策優(yōu)勢。

高淳遠離南京市區(qū)

但在土地資源日益緊張，項目“等地落地”成為常態(tài)的長三角，高淳的手中卻握有一張“王牌”——能夠為優(yōu)質企業(yè)提供連片、成熟的千畝級工業(yè)用地。非常適合大的制造企業(yè)白紙作畫。

近幾年就有不少制造業(yè)的明星企業(yè)因此來到高淳，比如在中國第一家在美國納斯達克上市的鋰電池企業(yè)——中比新能源，還有為華為、理想、吉利等眾多企業(yè)生產外屏的獨角獸“華玻光電”。

這兩家企業(yè)一家來自香港，一家來自珠海，之所以遠道而來，就是看中了高淳的區(qū)域環(huán)境和大片工業(yè)用地，中比新能源項目二期、三期占地約372畝；華玻光電用地項目占地368畝。

這種規(guī)模的土地供給能力，對于追求規(guī)模化、集群化發(fā)展的先進制造業(yè)企業(yè)而言，具有致命的吸引力。

因為放眼長三角，無論是蘇州、還是無錫，想搞個幾十畝地的工業(yè)指標，企業(yè)都要絞盡腦汁。

而高淳不僅能夠提供大片用地，還主動為這些“鏈主”型企業(yè)規(guī)劃了一個完整的產業(yè)園區(qū)，讓企業(yè)項目能夠光速落地。

中比新能源企業(yè)負責人對正解局介紹：

“我們的產品需求非常大，在高淳一期的投產非常順利，所以我們規(guī)劃了更大的二期項目，未來的產值將更好地適配市場的需求。”

對于當下既在風口上，又有明確擴產需求的大型制造企業(yè)來說，高淳的誘惑力十足。

中比新能源生產的鋰電池

除了放大長板效應外，高淳還轉“被動”為“主動”。

過去，“生態(tài)好”一直是高淳工業(yè)發(fā)展的“制約”，但現(xiàn)在，卻被巧妙地轉化為高質量發(fā)展的“資本”。

在高淳“一區(qū)三園”的戰(zhàn)略推進舉措中，“生態(tài)優(yōu)先”被明確列為二十字方針之一，對于想進來的企業(yè)嚴格把關，絕非“撿到籃子里都是菜”。而且在配套上，特別注重“綠色賦能”。

正解局觀察到，高淳食品產業(yè)園的建設，特別將生產觀摩、美食體驗、文化創(chuàng)意等功能嵌入園區(qū)，是“長三角首個食品產業(yè)公園”，在這個園區(qū)，無論是工人還是游客，都能隨處欣賞到高淳的美景和美食。

這種將生態(tài)價值（GEP）主動、深度嵌入產業(yè)發(fā)展進程的思路，已經轉化成了高淳獨特的競爭力——很多企業(yè)落戶高淳，都能提升自己的ESG評分，增強其在資本市場的融資能力，提升海外市場的美譽度。

對食品、醫(yī)療器械、乃至對環(huán)境有嚴要求的高端制造企業(yè)來說，一片綠水青山就是最好的“招商名片”和“品質背書”，在高淳，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護真正實現(xiàn)了相輔相成。

高淳康復器械產業(yè)園

而隨著長三角一體化進程的加速，特別是交通基礎設施的完善，高淳的區(qū)位也正從“末梢”變?yōu)椤肮?jié)點”。

隨著未來寧宣高速的建成，高淳的3小時交通圈覆蓋長三角19個地級市，容納了1.5億消費人口的巨大市場，對于企業(yè)來說，這又是一大吸引力。

值得一提的是，高淳及周邊區(qū)域，還擁有非常豐富的職業(yè)教育資源。

高淳的高職園，是南京市五個大學城之一，職校多，意味著企業(yè)能夠實現(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)，為企業(yè)“落戶即生產”提供了人力資源保障，高淳的南京冠盛汽配擁有2100名員工，華玻光電有700余名員工，如此規(guī)模的用工需求，非常需要本地化的人才培養(yǎng)體系支撐。

這又是高淳吸引企業(yè)落戶的重要砝碼。

高淳職校學子上機實操

當然，擁有了天賦，更需要極致的努力去兌現(xiàn)。

高淳的招商工作，也將“服務”二字做到了令人驚嘆的程度，并形成了一種“狼性”與“柔情”并存的風格。

在高淳，“招商引資是生命線”不是一句空話，而是領導帶頭，全員推進。

為了讓更多的優(yōu)質企業(yè)看到高淳，高淳組建了一支由區(qū)委書記、區(qū)長、常務副區(qū)長和分管工業(yè)副區(qū)長牽頭掛鉤的“一區(qū)三園”，整合區(qū)工信局、商務局、市場監(jiān)督管理局等部門專業(yè)力量，成立四個工作專班，幾乎每個領導都有招商任務。

“哪怕是幾千萬的項目，都要重視起來。”

也正是這種決心，確保了企業(yè)進駐高淳快速落地投產的效率。

正解局通過走訪統(tǒng)一食品、德文醫(yī)學等企業(yè)了解到，在高淳產業(yè)園，基本上任何問題都能找到對口負責人，都能被提級調度，沒有遇到過“踢皮球”的尷尬，所以無論是廠區(qū)建設還是項目投產都非常順利。

高淳冠盛汽配生產的傳動軸

在高淳，企業(yè)家是真正的“座上賓”，重大投資項目是全區(qū)頭等大事。這種尊重和禮遇，對于決心重資產投入的企業(yè)家來說，是重要的“定心丸”。

因為它不僅是禮儀，更是一種承諾和溫度，這比以往冷冰冰的政策條款更能打動人心。

高淳的招商智慧，還體現(xiàn)在“兵馬未動，糧草先行”的遠見上。

對于都市食品產業(yè)園：高淳主動規(guī)劃并建成日處理能力1萬噸（首期2500噸）的污水集中收集預處理中心。

食品企業(yè)落戶最頭疼的環(huán)保問題，政府先行解決，讓企業(yè)“輕裝上陣”，北京牛氏運昌食品有限公司企業(yè)項目負責人表示，選址時備選的開發(fā)區(qū)有十多家，南京各個區(qū)都想招進來。

為什么最后會選擇高淳呢？因為高淳能主動為他們建污水站。

高淳國邦污水處理廠三期擴建工程

對于醫(yī)療器械產業(yè)，高淳還打造了“一室一站八中心”的公共技術服務平臺體系，包括審評核查、檢驗檢測、滅菌中心、廢棄物處置中心等。

這些平臺投入巨大、專業(yè)性強，單個企業(yè)難以承擔，高淳政府采用共建共享的模式，為醫(yī)療器械企業(yè)掃清了研發(fā)、注冊、生產的關鍵障礙，形成了很強的產業(yè)磁吸效應。

比如德文醫(yī)學，一家專注于精準微創(chuàng)消融手術治療的企業(yè)，它的技術壁壘高、專業(yè)性強，但也吃醫(yī)療資源，在高淳，他們得到了全方位的呵護。從2020年落戶，到今天已經實現(xiàn)了年8000萬左右的營收，并建成符合國家藥監(jiān)管理總局GMP要求的10000多平方米高端醫(yī)療器械生產基地。

德文醫(yī)學部分產品

高淳深諳“與其貪大求全，不如獨樹一幟”，所以在產業(yè)選擇上，他們精準切入像德文醫(yī)學這種有基礎、有優(yōu)勢的細分賽道，培育出“專精特新”和行業(yè)頭部企業(yè)。

不與強者在正面戰(zhàn)場硬碰硬，而是在細分領域開辟新天地，這種“錯位競爭”策略，使得今天的高淳形成了獨特的產業(yè)辨識度和競爭力。

路子走對了，無論基礎多低，都能迸發(fā)出看得見的能量。

今年前三季度，高淳區(qū)GDP增長5.8%，增速較一季度、二季度分別提高0.3個、0.2個百分點，顯著高于全國、全省、全市的平均水平。

27個市重大項目投資進度達76%，130個區(qū)重點產業(yè)項目開工率更是沖到98.5%，超序時完成年度投資計劃。

這種進步，給了很多處于被虹吸中的城市一個思路：

首先，要有清醒的自我認知：不能盲目跟風，而是基于自身資源稟賦，找到最適宜的產業(yè)路徑。

其次，是要打造極致的營商環(huán)境，領導班子主動帶頭，用政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

最后，要摒棄“攤大餅”模式，主動深耕細分領域，差異化精準，構建具有內生增長性的產業(yè)集群，避免陷入城市之間的產業(yè)競爭內卷。

事實證明，只要戰(zhàn)略對路、執(zhí)行有力，即便是在長三角這種激烈的產業(yè)競爭環(huán)境下，曾經的“小透明”也能綻放出耀眼的光芒，成為不可或缺的“增長極”。

高淳的逆襲故事，仍在繼續(xù)。