5000億拉動7萬億投資 誰在搶跑融資新賽道？

隨著10月末5000億元新型政策性金融工具已全部投放完畢，新型政策性金融工具資金已經在多地發揮投資效能。

《中國經營報》記者注意到，與此前政策性資金投向不同，此次資金落地呈現速度快的特點。同時，此次資金更多投向數字經濟、人工智能領域，用以支持新興產業發展。

記者近期從隨州現代產投實業控股集團有限公司（以下簡稱“隨州產投集團”）獲悉，截至目前，已經落地新型政策性金融工具資金9.5億元，其中6.5億元投向數字產業建設。隨州產投集團相關負責人表示，該資金將專項用于園區數字基礎設施建設和智慧化管理平臺搭建等環節，助力園區提升運營效率、優化產業生態。

投向數字經濟

“近期，我們申報的2025年新型政策性金融工具獲得兩家政策性銀行資金，合計到位資金9.5億元。”提及最近拿到的新型政策性金融工具資金，隨州產投集團相關負責人對記者說。

國家發改委數據顯示，截至10月底，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，共支持2300多個項目，總投資約7萬億元，重點投向數字經濟、人工智能、消費基礎設施，以及交通、能源、地下管網建設改造等城市更新領域。

記者注意到，隨州產投集團在項目申報過程中，集中在民生保障和產業轉型兩個重點領域。其中，在城市集中供熱項目中，隨州產投集團與農發行對接，爭取3億元政策性資金支持，為完善產業配套供熱基礎設施、保障企業生產用熱需求、優化園區營商環境提供資金保障。

另外6.5億元則投向了隨州青春化工園區數字化升級項目與數字化示范產業園區建設項目。隨州產投集團相關負責人表示，該資金將專項用于園區數字基礎設施建設和智慧化管理平臺搭建等環節，助力園區提升運營效率、優化產業生態。

據了解，自8月以來，隨州市發改委已經兩批次爭取新型政策性金融工具資金19.24億元，資金已經全部撥付，隨州產投集團拿到的新型政策性金融工具資金占到了隨州市總份額的一半。

記者注意到，新型政策性金融工具資金落地呈現兩個特點。一是速度快，多地提出搶時間、搶份額的目標。10月31日，國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人李超在新聞發布會上表示，截至目前，5000億元新型政策性金融工具已全部投放完畢。這意味著，新型政策性金融工具資金從今年4月提出到落地，僅半年時間。同時，在搶份額方面，隨州市發改委提出了在全省基金總盤子中“搶奪10%份額”的目標。

二是資金更多投向了數字經濟、人工智能領域。2022年，我國曾推出過類似的政策性金融工具，主要用于補充投資項目的資本金。當年6月，我國推出首批3000億元政策性開發性金融工具，用于補充含新型基礎設施的重大項目資本金，后續追加至近7400億元。資金重點投向三類項目，包含交通水利能源、信息科技物流等產業升級基礎設施等。

今年推出新型政策性金融工具以來，更多資金投向了數字經濟、人工智能等領域。以國開行披露的數據為例，數字經濟、人工智能、低空經濟等前沿領域獲得了37.5%的資金份額，成為最大受益者。

早在2020年，無錫國際生命科學創新園（以下簡稱“無錫科創園”）啟動運營，如今已經有多家“準獨角獸”企業、“瞪羚”企業走出產業園區。前不久，無錫科創園以三期項目為申報主體，落地了無錫高新區首單新型政策性金融工具資金，由國家開發銀行審批發放共計7000萬元，將專項用于補充三期項目資本金，有效彌補項目建設資金缺口。

除了無錫，浙江湖州商務局新型政策性金融工具向上爭取工作部署會提出，將數字經濟、人工智能放在重點項目摸排工作中的前兩位，積極支持企業做好后續項目申報，全力向上爭取相關政策要素支持。

申萬宏源證券首席經濟學家趙偉對記者表示，中共中央政治局會議明確，新型政策性金融工具的投向要支持科技創新，主要指向對數字經濟，特別是AI、算力等方面的支撐。考慮到政策性金融工具的“基礎設施”屬性，今年《政府工作報告》中的“擴大5G規模化應用，加快工業互聯網創新發展，優化全國算力資源布局”或可能成為資金支持的主要方向。

強化資金監管

趙偉表示，政策性金融工具具備兩大顯著特點。一是由于有財政貼息，較低的利率減輕了地方政府的付息壓力，有利于在穩增長的同時兼顧地方財政可持續性；二是杠桿效應突出，可以充當投資項目的資本金，能夠撬動更多信貸或社會資本，從而發揮更強的穩增長效果。

不過，記者也在采訪中發現，多地在加快搶資金的同時，也在通過政策制度嚴管資金“出口關”。

李超提出，本次新型政策性金融工具加大了對經濟大省的支持力度，同時還支持了一批符合條件的重要行業、重點領域民間投資項目。下一步，國家發改委將會同有關部門，督促各地方和有關中央企業推動項目加快開工建設，盡快形成更多實物工作量，積極擴大有效投資，推動高質量發展。

隨州產投集團相關負責人對記者表示，下一步，將嚴格規范資金使用管理，加快推進相關項目建設，確保資金發揮最大效益。

此外，隨州市發改委也提出，要嚴把項目“內容關”“投向關”“要素關”，逐項審核項目關鍵信息，實時跟進督促項目前期要件辦理情況。

有業內人士認為，無論是以往的專項債資金，還是新型政策性金融工具資金，都要確保資金的合理使用和有效監管，避免出現資金挪用、浪費等現象。此外，隨著城投平臺走向市場化，行業普遍關注如何實現政策性目標與市場效益的平衡，確保新型政策性金融工具的可持續發展。

記者注意到，12月2日，浙江《推動經濟高質量發展若干政策（2026年版）（征求意見稿）》公開征求意見中提到，強化要素供給，全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資、新型政策性金融工具等資金支持，推進重大項目建設要素保障改革，迭代實施“一項目一要素服務保障清單”。該政策將有助于保障新型政策性金融工具資金用于重大項目建設。對于如何實現資金聯動、提升資金的使用效能，廣東湛江針對重大項目“資金需求大、周期跨度長、風險防控難”等痛點，提出構建“新型政策性金融工具+專項債+政策性貸款+商業貸款+擔保”的多元投融資聯動模式，即專項債為項目提供了穩定的資金基礎；新型政策性金融工具以低利率、長期限和快速投放的特點，為項目注入關鍵資本金，破解“資本金不足”瓶頸；政策性貸款和商業貸款則根據項目不同階段的需求提供靈活的資金支持，滿足差異化融資需要；擔保機構的參與有效降低了金融機構的風險，提高了項目融資的可行性。

（編輯：李暉 審核：何莎莎）

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